Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А59-2350/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2350/2022
г. Южно-Сахалинск
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 06.10.2022, решение суда в полном объеме изготовлено 11.10.2022.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002002, ИНН <***>) к Артели старателей «Восток-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности возместить вред водным биологическим ресурсам,

При участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец) обратилось в суд с иском к Артели старателей «Восток-2» (далее – ответчик) о возложении обязанности возместить вред водным биологическим ресурсам.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов при реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота в долинах ручьев ФИО3 и ФИО4 гидромеханизированным способом и проведение эксплуатационной разведки техногенных отложений р. Лангери в 2019-2021 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства».

Определением суда от 31.05.2022 года исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А59-2350/2022.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил, отзыв на иск не представил.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ответчик обратился к истцу с заявкой о согласовании Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно заключению о согласовании № 09-30/3758 от 07.08.2019, истцом согласован проект работ «Разработка месторождения россыпного золота в долинах ручьев ФИО3, ФИО4 гидромеханизированным способом и проведение эксплуатационной разведки техногенных отложений р. Лангери в 2019-2021 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства», заказчиком которого являлся ответчик.

Необходимым условием при согласовании проекта работ Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству явились «Планируемые мероприятия» ответчика, согласно которым последний обязан компенсировать ущерб (отчет о выполнении научно-исследовательских работ по договору № 03-24/2019 от 15.03.2019 по корректировке отчета по договору № 04-22/2017-НИР от 13.03.2017 с Артелью старателей «Восток-2»), вырастить и выпустить в бассейн р. Тымь (Восточно-Сахалинская подзона):

- для возмещения единовременного вреда за первый год реализации проекта (2019) – в объеме 46 780 шт. молоди кижуча навеской не менее 2,0 г;

- для возмещения постоянного ущерба от ежегодной утраты площадей нагула ихтиофауны и утраты нерестовых площадей тихоокеанских лососей в ручьях ФИО3 и ФИО4 – 35 025 шт. молоди кижуча навеской не менее 2,0 г.

Компенсация единовременного вреда произведена ответчиком в 2019 году путем выпуска 46 870 шт. молоди кижуча навеской не менее 2,0 г, однако не произведено возмещение постоянного ущерба от ежегодной утраты площадей нагула ихтиофауны и утраты нерестовых площадей тихоокеанских лососей в ручьях ФИО3 и ФИО4 – 35 025 шт., предусмотренное пп. «з» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380.

Сахалинским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» на основании утвержденного Технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота в долинах ручьев ФИО3, ФИО4 гидромеханизированным способом и проведения эксплуатационной разведки техногенных отложений р. Лангери, в 2019-2021 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства», разработан и составлен отчет о научно-исследовательской работе «Оценка воздействия на водные биоресурсы Сахалинской области и среду их обитания по реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота в долинах притоков р. Лангери ручьев Горбуша, Санатаевский, ФИО3, ФИО4 гидромеханизированным способом в 2017- 2019 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства» в связи с изменениями проектных решений и названия проекта по теме: «Разработка месторождения рассыпного золота в долинах ручьев ФИО3, ФИО4, гидромеханизированным способом и проведения эксплуатационной разведки в 2019-2021 годах (без возведения объектов капитального строительства)» (далее - Отчет), в котором указано, что руслоотводный канал сооружается в сезон 2019 года, в последующие сезоны руслоотводный и нагорный каналы не сооружаются. Также сведения об устройстве руслоотводного канала только в 2019 году указаны в согласовании Управления.

Работы по проекту в руслах ручьев ФИО3 и ФИО4 без осушения участков русел проектной документацией, Отчетом и согласованием Управления не предусмотрены.

Учитывая, что проведение работ по проекту возможно только по согласованию с Управлением, все проводимые в 2019 году работы должны соответствовать технологии, описанной в утвержденном проекте и согласовании Управления.

Артель старателей «Восток-2» подтверждает факт компенсации ущерба водным биологическим ресурсам в полном объеме за работы, проведенные в 2019 году.

Как установлено материалами дела, 07.12.2012 года между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен договор № 5/К на искусственное воспроизводство тихоокеанских лосей в водных объектах Сахалинской области в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания при выполнении Артелю старателей «Восток-2» эксплуатационных и разведочных работ на россыпное золото в водных объектах рыбохозяйственного значения Сахалинской области, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить мероприятия по искусственному воспроизводству тихоокеанских лосей в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания\ за счет собственных средств (далее – мероприятия) и сдать их результат заказчику в соответствии с договором путем осуществления выпуска молоди (личинок) водного биологического ресурса в водные объекты рыбохозяйственного значения Сахалинской области.

Дополнительным соглашением № 3 от 15.08.2019 к договору № 5/К от 07.12.2012, заключенным между Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства и Артелью старателей «Восток-2», было подписано приложение № 4, согласно которому Артель старателей «Восток-2» обязуется осуществить мероприятия по искусственному воспроизводству кижуча в целях компенсации ущерба водным биологоческим ресурсам и среде их обитания при реализации технического проекта «Разработка месторождений рассыпного золота в долинах ручьев ФИО3, ФИО4 гидромеханизированным способом и проведения эксплуатационной разведки техногенных отложений р. Лангери в 2019-2021 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства».

Актом выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения от 16.09.2019 подтверждается выполнение Артелью старателей «Восток-2» компенсационных мероприятий за первый год произведенных работ.

Осуществленные Артелью старателей «Восток-2» компенсационные мероприятия предусматривали выпуск в 2019 году молоди кижуча в объеме 46 870 экз. в счет компенсации ущерба водным биологическим ресурсам в размере 843,65 кг от осушения участков русел ручьев ФИО3 и ФИО4 в первый год реализации проекта (стр. 45 Отчета).

Выполнение ежегодной компенсации ущерба в объеме 35 025 экз. молоди кижуча согласно Отчету и согласованию Управления требуется в связи с тем, что проведение работ по 1 этапу проекта (2019 год), связанному с осушением русел ручьев ФИО3 и ФИО4 повлекло за собой постоянную утрату нерестовых площадей тихоокеанских лососей. По выводам специалистов СахНИРО, изложенным в Отчете, после перенаправления русла участков ручьев ФИО3 и ФИО4 в руслоотводные каналы, вполне возможно, что уже в следующий нерестовый сезон производители горбуши будут на участках этих каналов нерестовать. Однако пока данные о полном или частичном восстановлении площадей утраченных нерестилищ на участках нового русла получены не будут, принимается, что восстановление отсутствует. Необходимо организовать периодический мониторинг участков проведения работ и после формирования новых нерестилищ ежегодные компенсационные мероприятия можно будет прекратить.

Письмом от 30.01.2020 № 09-02/446, истец предлагал ответчику представить информацию о готовности к исполнению ежегодных восстановительных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В ответе на указанное письмо, ответчик сообщил, что готов выполнять ежегодную компенсацию потерь водных биоресурсов по Техническим проектам на отработку россыпных месторождений золота на р. Мойга и ручьях ФИО3 и ФИО4 до момента восстановления нерестилищ (письмо от 21.02.2020 № 21).

Поскольку ответчик, принятые на себя обязательства не исполнил, истец направил в адрес ответчика претензию от 30.03.2022 № 05-11/2803 с требованием компенсировать причиненный ущерб водным биологическим ресурсам за 2020-2021 год.

Письмом от 22.04.2022 № 19 ответчик сообщил, что на ручье ФИО3 работы велись только один год (в 2019 году), на ручье ФИО4 не велись работы ни в 2019 году, ни в последующие годы, в связи с чем ответчик считает, что фактически им не были нарушены нерестилища горбуши нагула ВБР, соответственно ущерб водным объектам не был нанесен.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Сахалино-Курильское ТУ Росрыболовства в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ, закон "Об охране окружающей среды") установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

Сохранение естественных экосистем регулируется законодателем в контексте основных принципов охраны окружающей среды. В частности, к основным принципам охраны окружающей среды отнесены: приоритет сохранения естественных экологических систем, а также запрет хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем (статья 3 закона "Об охране окружающей среды").

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (статья 1 закона "Об охране окружающей среды").

Законодательство о водных биоресурсах основывается, в частности, на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (статья 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Любая хозяйственная деятельность на водных объектах, имеющих то или иное рыбохозяйственное значение, способная повлечь за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с действующим законодательством при проектировании и осуществлении работ на водных объектах рыбохозяйственного значения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по максимальному предотвращению негативного воздействия на водные биологические ресурсы, условия их обитания и воспроизводства.

Если эти мероприятия не позволяют избежать отрицательного влияния на экологические условия водных объектов и полностью обеспечить сохранение и воспроизводство объектов рыболовства, рыбоводства (аквакультуры) и кормовых организмов, производится оценка непредотвращаемого вреда (ущерба) водным биоресурсам - их потерь в натуральном выражении (потерь сырой (биологической) массы ежегодного общего запаса промысловых и потенциально промысловых объектов под влиянием всех прогнозируемых факторов воздействия планируемой деятельности), и, как следствие, разрабатываются компенсационные мероприятия и определяется размер компенсационных затрат.

Компенсационные мероприятия должны обеспечить ежегодное пополнение промыслового запаса биоресурсов и прирост уловов (промысловый возврат) в объеме прогнозируемого ущерба.

Как следует из статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ, размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 45 Закона о рыболовстве установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания" (далее - Положение N 380) к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания отнесены, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт "б" пункта 2), проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "з" пункта 2).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения N 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Постановлением Правительства российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, в соответствии с которым Федеральное агентство по рыболовству, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору за водными биоресурсами и средой их обитания, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 10.3 вышеуказанного Постановления Федеральное агентство по рыболовству утверждает положение о территориальных органах.

Согласно Положению о Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 N 700 (далее - Положение), Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю, надзору в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения в том числе Сахалинской области, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания непосредственно и через свои обособленные структурные подразделения.

Основные права и полномочия Управления перечислены в Положении, а также закреплены Приказом ФАР от 14 апреля 2014 года N 255 "Об отдельных полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству".

Пунктом 9.7 Положения закреплено за Управлением право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими вреда водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Факт выполнения работ по реализации проекта "Разработка месторождения россыпного золота в долинах ручьев ФИО3 и ФИО4 гидромеханизированным способом и проведение эксплуатационной разведки техногенных отложений р. Лангери в 2019-2021 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства" ответчиком не оспорен.

Между тем ответчик, инициировав проведение на водных объектах работ, влекущих негативное воздействие на состояние биоресурсов и среды их обитания, меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные проектом, не предпринял.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Артель старателей «Восток-2» возместить вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания, причиненный при реализации проекта «Разработка месторождения россыпного золота в долинах ручьев ФИО3 и ФИО4 гидромеханизированным способом и проведение эксплуатационной разведки техногенных отложений р. Лангери в 2019-2020 годах, не требующая возведения объектов капитального строительства» (согласование от 07.08.2019 № 09-30/3758), заказчиком которого являлось Артель старателей «Восток-2» путем осуществления мероприятий по устранению последствий ежегодного негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов до момента восстановления нерестовых площадей тихоокеанских лососей и площадей нагула водных биологических ресурсов, посредством искусственного воспроизводства не менее 35 025 штук молоди кижуча со средней штучной массой не менее 2,0 г. в натуральном выражении 630,44 кг за 2020-2021 год и последующего их выпуска в реки залива Терпения.

Взыскать с Артели старателей «Восток-2» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич