Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А73-18157/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18157/2021
г. Хабаровск
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

к Администрации Ульчского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682400, <...> Победы, д. 54)

о взыскании 87 741 руб. 80 коп.

третьи лица:

Министерство ЖКХ Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края

при участии:

от истца – ФИО2

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (далее – истец, ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Ульчского муниципального района (далее – ответчик, Администрации) о взыскании убытков в размере 87 741 руб. 80 коп.

Определением от 17.11.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 24.01.2022, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство ЖКХ Хабаровского края (далее – Министерство) и Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объёме по доводам искового заявления и письменных дополнений к нему.

Представители ответчика и третьих лиц, участия в судебном заседании не принимали. Ответчиком и третьими лицами представлены мотивированные отзывы, в которых указанные лица возражают относительно обоснованности иска, ссылаясь в частности на пропуск истцом срока исковой давности.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период с 03.12.2017 - 31.12.2017 в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).

При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельно максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу: 2 286,74 руб./Гкал без НДС и 2 698,36 руб./Гкал с учётом НДС.

В отопительный период 2017 г. ЦЖКУ осуществляло отпуск тепловой энергии населению на территории с. Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанным постановлением Губернатора Хабаровского края.

В связи с этим 03.12.2017 Учреждением с Администрацией было заключено соглашение № 19-17-э о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии в 2017 году в целях возмещения затрат получателя, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2019 по делу № А40-296806/18-150-2018 указанное соглашение признано недействительным. Применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с ЦЖКУ в пользу бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края полученных по соглашению денежных средств.

21.09.2021 платёжным поручением № 739320 Учреждением произведен возврат денежных средств в общем размере 359 129 руб. 94 коп., полученных за период с 03.12.2017 по 31.12.2017 и с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления ЦЖКУ в адрес Администрации претензии от 30.09.2021 № 370/У/4/2/5/2795 о возмещении межтарифной разницы за период с 03.12.2017 по 31.12.2017 в размере 87 741,80 руб., отказ в удовлетворении которой (исх. от 27.10.2021 № 01-20-4784) в свою очередь послужил основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно обоснованности исковых требований, Администрация указывает на отсутствие противоправного поведения, а соответственно виновных действий (бездействий) в причинении вреда (убытков) истцу, отсутствие законных оснований для их возмещения в связи с положениями ст.ст. 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениями, изложенными в письме Минфина РФ от 01.06.2018 № 06-05-16/38116, а также невозможности предоставления субсидии в виде гранта на основании Порядка от 02.07.2021 № 478-па за периоды истекшие до его принятия. Кроме того, Администрацией заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, в обоснование чего ответчик ссылается на правовую позицию, согласно которой срок исковой давности по требованиям о возмещении из бюджета выпадающих доходов от установления межтарифной разницы за тот или иной финансовый год, следует исчислять с 1го января года, следующего за отчётным, а в рассматриваемом случае с 01.01.2018.

Аналогичные возражения приведены в отзывах третьих лиц, которые также указали на передачу государственных полномочий Хабаровского края по возмещению убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и самостоятельное осуществление в связи с этим Администрацией соответствующих выплат.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Ульчского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

В качестве нормативного обоснования предъявленных требований истец указывает на возмещение причинённых убытков по правилам статьи 15 ГК РФ.

Ссылки истца на положения ст. 15 ГК РФ суд отклоняет как ошибочные.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Как указано в статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Наличие у Администрации обязанности по выплате Учреждению спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой ЦЖКУ деятельности, а также положениями Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов, а также правоприменительной практикой высших судебных инстанций.

Как указало в своём отзыве Министерство Финансов Хабаровского края, потребность Ульчского муниципального района Хабаровского края в денежных средствах в 2017 году на реализацию полномочий края, переданных в соответствии с Законом № 150, составила 5 446 758,74 руб., при предусмотренной субвенции в размере 6 799 240 руб.

Таким образом, в 2017 году финансовые обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ульчского муниципального района Хабаровского края по предоставлению субвенций выполнены в полном объёме, что ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

Фактическое оказание Учреждением в спорный период (с 03.12.2017 по 31.12.2017) услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются представленными истцом в дело расчётом иска, ведомостями начислений по лицевым счетам, квитанциями, поквартирными карточками и ответчиком не оспариваются.

Доводы Администрации и Министерства о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 ГК РФ (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Применительно к требованиям о взыскании межтарифной разницы срок исковой давности действительно следует исчислять с 1го января года, следующего за отчётным (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2012 № 3790/12, от 26.04.2011 № 17828/10, от 12.05.2009 № 514/09, от 26.05.2009 № 15759/08).

Между тем учитывая, что спорная компенсация, изначально полученная истцом по соглашению, в последствие признанному недействительным судом, была возвращена Администрации, то право её требования в отсутствие соглашения (на основании действующего в рассматриваемой сфере регулирования законодательства) возникло не ранее 21.09.2021 (дата платёжного поручения, которым произведён возврат).

Таким образом, в данном конкретном случае срок исковой давности по заявленному истцом требованию следует исчислять с 21.09.2021.

С исковым заявлением в арбитражный суд Учреждение обратилось 17.11.2021, т.е. в пределах установленного ст. 196 ГК РФ срока исковой давности.

При установленных обстоятельствах исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Ульчского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за счёт средств казны муниципального образования компенсацию в размере 87 741 руб. 80 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова