Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А41-20732/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20732/18
15 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Солдатова Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бутько В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-20732/18

по исковому заявлению

МУП "Пушкинский "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Пушкинский завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности и неустойки в размере 1 199 637 руб. 09 коп.,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Рассмотрев материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

МУП "Пушкинский "Водоканал" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области  с исковым заявлением о взыскании с  АО "Пушкинский завод" (далее – ответчик) задолженности в размере 1 199 637,09 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец указал, что МУП "ПУШКИНСКИЙ "ВОДОКАНАЛ" и ОАО «Пушкинский завод» заключен договор водоснабжения и водоотведения № 1804 от 21.01.2013 г. (далее - «договор»).

В соответствии с п.2.3.8 договора, ответчик обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения (согласно Приложения к договору).

В силу п. 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила), в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, ^^связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. В силу п. 114 Правил состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 6.

Согласно п. 2.1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунального водоотведения населенных пунктов на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14.02.2005 N 93/5, при сбросе сточных вод в системы коммунального водоотведения нормированию подлежат объем сточных вод, принимаемый в систему коммунального водоотведения, количество и качество загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами осуществления контроля и состава сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525, раздел IV, п. 18-22, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее -правила холодного водоснабжения и водоотведения) МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», в целях контроля состава и свойств сточных вод, отводимых ответчиком на основании Агентского договора № 405 от 01.06.2016 г. на оказание услуг по контролю стоков абонентов, заключенного между МУП "ПУШКИНСКИЙ "ВОДОКАНАЛ" и МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» осуществлен отбор проб сточных вод.

В соответствии с п. 1.1 Агентского договора, МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» от своего имени совершает действия по отбору проб сточных вод из канализационных сетей абонентов МУП "ПУШКИНСКИЙ "ВОДОКАНАЛ", а также по проведению в лабораторных условиях химического анализа сточных вод, отобранных из канализационных сетей абонентов МУП "ПУШКИНСКИЙ "ВОДОКАНАЛ".

В соответствии с п. 1.2 Агентского договора, отбор проб сточных вод, анализ отобранных сточных вод, оформление результатов анализов проб сточных вод, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2013г. № 525.

В соответствии с п. 1.4 Агентского договора, МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» может проводить анализы отобранной сточной воды.

МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» совместно с ЗАО Аналитический центр «РОСА» производил отбор проб сточных вод в присутствии представителя ответчика, по результатам отборов были составлены соответствующие акты отбора сточных вод.

Протоколами исследований проб, подготовленными ЗАО Аналитический центр «РОСА» подтверждено, что состав и свойства сточных вод, отводимых ответчиком не соответствуют ормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих еществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, а также содержит вещества, запрещенные к сбросу. Результаты отборов проб направлены ответчику.

Ответчик не воспользовался своим правом, предусмотренным п.29 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013г. №525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» - произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Расчет платы за загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. На этом основании выставлен и направлен в адрес ответчика счет на оплату:

Сумма задолженности составляет 1 199 637 руб. 09 коп.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, Арбитражный суд Московской области  пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в частности, относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" предусмотрено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), действовавших в спорный период, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Согласно п. 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В силу п. 88 Правил N 167 абонент обязан, в частности, обеспечивать выполнение условий договора и требований данных правил; осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ, указанных в п. 63 Правил; своевременно производить оплату организации водопроводно-канализационного хозяйства за полученную питьевую воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 10 ст. 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила N 644 вступили в силу с 14.08.2013 года, а в части раздела 7 - с 01.01.2014.

В силу п. 25 указанных Правил абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с п. 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (вв в, г п. 36 Правил N 644).

Таким образом, с момента вступления в силу Правил N 644 дополнительно к ранее действовавшим нормативам по составу сточных вод все абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату.

Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 114 указанных Правил установлено, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением N 3.

С учетом изложенных правовых норм, истец имел право на начисление оплаты как за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, так и за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

13.03.2017г. водителем-пробоотборщиком Аналитического центра ЗАО «РОСА» в присутствии инженера отдела контроля сточных вод ПП ОСК МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» ФИО1 и инженера по ООС ОАО «Пушкинский завод»

ФИО2 – произведен отбор проб сточных вод, о чем составлен Акт №157 от 13.03.2017г.

Отбор проб в составе контрольной, параллельной и резервной производился из двух мест отбора: КК №1 (Контрольный колодец №1), КНС (Канализационная насосная станция) по адресу <...>. Полученные пробы сточных вод направлены на исследование в Аналитический центр ЗАО «РОСА» (Россия, <...>).

27.03.2017г. (на вход. №78-01/2017, №79-01/2017) от МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» наше Общество получило Акт №157 отбора проб сточных вод от 13.03.2017г. (лист дела 29-31) (далее «Акт»), а также Выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод ОАО «Пушкинский завод» от 22.03.2017г. (лист дела 34-37) (далее «Выписка»).

По данным Выписки выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, а именно Летучих галогенорганических соединений (в месте отбора проб КК №1 – Дихлорбромметан 0,0015 мг/л, в месте отбора проб КНС – Дихлорбромметан 0,0013 мг/л, Трибромметан 0,0062 мг/л), Полициклических ароматических углеводородов (в месте отбора проб КНС – Нафталин 0,32 мкг/л)

На основании данных исследования, МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» рассчитало плату за негативное воздействие централизованной системы водоотведения за март 2017г. в размере 1 199 637 руб. 09 коп.

Однако при отборе проб на Летучие галогенорганические соединения и Полициклические ароматические углеводороды Истцом был нарушен способ отбора проб для данных групп веществ, предусмотренный ПП РФ от 21.06.2013г. № 525, ПНД Ф 12.15.1-08, ПНД Ф 14.1.2.4.71-96, ПНД Ф 14.1:2:4.70-96, ГОСТ 31861-2012, что непосредственно привело к искажению результатов анализов. Искаженные результаты анализов не отвечают требованиям допустимости и достоверности доказательств, и не могут служить основанием для повышения стоимости услуг по договору.

В Акте №157 отбора проб сточных вод от 13.03.2017г. указано «НД на метод отбора проб ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08».

Согласно п.7.1. ПНД Ф 12.15.1-08 «Отбор проб производится ручными или автоматическими пробоотборными устройствами. Основные требования к пробоотборным устройствам – по ГОСТ 31861-2012».

В соответствии с п.7.10.  ПНД Ф 12.15.1-08 «Требования к подготовке контейнеров и сосудов для хранения проб, способы отбора аналитической пробы и другие особенности техники отбора проб должны соответствовать ГОСТ 31861-2012 и документу, регламентирующему методику анализа».

Ответчиком представлено заключение специалиста, оформленному в виде Справки №18/06-42 от 18.06.2018г. согласно которого:

-Дихлорбромметан, Трибромметан относятся к группе Летучих галогенорганических соединений;

- Нафталин относится к Полициклическим ароматическим углеводородам.

Дихлорбромметан, Трибромметан, а также Нафталин являются летучими веществами, растворимыми в воде в количествах, позволяющих определять их содержание с помощью современных физико-химических методов анализа (пп.пп.1.1.1, 1.1.2 «Выводы» указанного заключения).

Согласно ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1513-ст.  Оборудование для отбора проб растворенных газов (летучих веществ)

Пробы, пригодные для правильного определения растворимых газов, должны быть получены только с помощью оборудования, которое собирает пробы перемещением воды быстрее, чем перемещение воздуха из пробоотборника.

Если для отбора проб растворенных газов используют насосы, то необходимо, чтобы вода накачивалась под давлением, которое не должно опускаться значительно ниже атмосферного давления. Пробу закачивают непосредственно в хранилище или емкость.

Допускается отбирать пробы для определения растворенного кислорода, используя бутыль или черпак. При этом следует учитывать, что концентрация растворенного кислорода из-за контакта между пробой и воздухом изменяется в зависимости от степени насыщения воды газом.

При отборе пробы в бутыли из крана или насоса гибкая инертная трубка, по которой поступает вода, должна доходить до дна бутыли для обеспечения наполнения жидкостью от дна бутыли.

Сбор проб растворенного кислорода из воды, покрытой льдом, выполняют так, чтобы предотвратить влияние воздуха на пробу.

Однако в  акте № 157 отбора проб сточных вод от «13» марта 2017 г. описывается способ отбора пробы: Ручной, пробоотборником из нержавеющей стали в эмалированное ведро, объемом 10 литров с последующим пропорциональным разделением и использованием трёхгорловой воронки (то есть из промежуточной емкости).

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области  пришел к выводу о том, что отбор проб сточных вод от «13» марта 2017 г. проведен с нарушением  ГОСТ 31861-2012, что привело к искажению результатов исследования.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

На основании положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3).

На основании изложенного, суд не может принять акт отбора сточных вод, отводимых ответчиком в систему коммунальной канализации и протокол результатов анализа сточных вод, в качестве допустимых доказательств факта превышения норматива загрязняющих веществ в сточных водах ответчика.

Поскольку истец не доказал факт превышения норматива загрязняющих веществ в сточных водах ответчика Арбитражный суд Московской области считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Московской области 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Взыскать с МУП "Пушкинский "Водоканал" в доход Федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 24 996 руб.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                       Р.С. Солдатов