Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А04-8539/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8539/2022
г. Благовещенск
22 декабря 2022 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
обществу с ограниченной ответственностью «СОЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 6 000 рублей,


в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СОЛ» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «СОЛ») о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г., по форме СЗВ-М за январь 2020 г., февраль 2020 г., март 2020 г., май 2020 г., август 2020 г., май 2021 г.

Заявленные требования обоснованы непредставлением страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г., по форме СЗВ-М за январь 2020 г., февраль 2020 г., март 2020 г., май 2020 г., август 2020 г., май 2021 г.

Определением суда от 28.10.2022 заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Заявитель уточнил заявленные требования в связи с опиской в просительной части заявления, просил взыскать с ООО «СОЛ» финансовые санкции в размере 5500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г., по форме СЗВ-М за январь 2020 г., февраль 2020 г., март 2020 г., май 2020 г., август 2020 г., май 2021 г.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ уточненные требования приняты к рассмотрению.

Ответчик письменного отзыва не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 15.12.2022.

20.12.2022 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом при проведении сверки за январь-декабрь 2020 г. выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 г. информации о факте работы 3 застрахованных лиц, а также отсутствие информации о факте работы 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за май 2020 г.

Управлением 19.03.2021 направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомления о предоставлении отчетности в 5-дневный срок дополняющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за вышеуказанные месяцы 2020 г. Уведомления получены страхователем 31.03.2021.

Страхователь не представил уточненные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) с января по декабрь 2020 г. на 3 застрахованных лиц, а также уточненные сведения по форме СЗВ-М за май 2020 г. на 1 застрахованное лицо.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, март, август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (март, август), 2 застрахованных лиц (январь), были представлены в территориальный орган ПФР 06.12.2021, что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащими дату и время поступления документов в территориальный орган ПФР.

За соответствующие месяцы установлены факты о кадровом мероприятии «Прием», «Увольнение» по форме СЗВ-ТД, то есть ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в каждом указанном месяце были представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 03.04.2020, что подтверждается отметками на формах отчетности, содержащими дату поступления документов в территориальный орган ПФР. Дополнительно сведения направлены о лицах, которые полностью отсутствовали в исходных формах отчетности за соответствующие месяцы, то есть ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

ООО «СОЛ» сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 1 застрахованного лица представлены в территориальный орган ПФР с нарушением установленного срока за май 2021 г. - 06 декабря 2021 г.

Факты установленных нарушений отражены в актах от 13.07.2021 №038S18210004683, от 13.04.2022 № 038S18220002576, № 038S18220002575, № 038S18220002574, от 25.06.2020 № 038S18220002676, № 038S18220002678, от 13.10.2021 № 038S18210005672, от 01.04.2022 № 038S18220002237.

Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 13.08.2021 № 038S19210007401, от 25.05.2022 № 038S19220004194, № 038S19220004193, № 038S19220004192, от 05.08.2020 № 038S19200004206, № 038S19200004205, от 25.11.2021 № 038S19210009302, от 18.05.2022 № 038S19220003878 о привлечении ООО «СОЛ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 5500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 20.09.2021 № 038S01210006169, от 28.06.2022 № 038S01220004246, № 038S01220004245, № 038S01220004244, от 03.09.2020 № 038S01200004462, № 038S01200004463, от 23.12.2021 № 038S01210007826, от 20.06.2022 № 038S01220003992, от 07.07.2022 № 038S01220004246/1.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций ответчиком не были удовлетворены, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области правопреемник УПФ РФ в г. Райчихинске обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 27.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу - государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2020 г. по 1 застрахованному лицу, суд пришел к следующим выводам.

Установив, что дополнительно представленные ответчиком сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2020 г. не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период представленных в установленные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении указанных сведений с нарушением установленного срока.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление ответчиком ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую ответчик откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органа Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что дополняющие сведения в отношении застрахованного лица представлены ответчиком самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности ответчика по выявленным нарушениям вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 500 руб. следует отказать.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2020 г. (отмен), за январь 2020 г. (доп), май 2021 г. (исх), суд пришел к следующим выводам.

Как было указано выше, законодательством предусмотрены определенные сроки представления отчетности по форме СЗВ-М.

В рассматриваемом случае исходная форма сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 г. представлена в Пенсионный фонд 17.02.2020, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

Следовательно, сведения представленные по форме СЗВ-М за январь 2020 г. (отмен), по форме СЗВ-М за январь 2020 г. (доп) так же признаются представленными с нарушением установленного срока.

Исходная форма сведений по форме СЗВ-М за май 2021 г. представлена в Пенсионный фонд 06.12.2021, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

Ответчик мог и должен был заблаговременно, позаботиться о своевременной передаче сведений в Пенсионный фонд.

Таким образом, Пенсионный фонд пришел к правильному выводу о нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 г. (отмен), по форме СЗВ-М за январь 2020 г. (доп), по форме СЗВ-М за май 2021 г.

Процессуальных нарушений при вынесении решения о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом количества застрахованных лиц общий размер штрафа составил 2000 руб.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. (доп), по форме СЗВ-М за март 2020 г. (отм), за август 2020 г. (отм), суд пришел к следующим выводам.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

Как следует из материалов дела, направленные ответчику уведомления об устранении ошибок получены ответчиком.

Уточняющие сведения ответчиком в пятидневные сроки со дня получения уведомлений не направлены. Следовательно, ответчиком нарушен установленный законодательством пятидневный срок предоставления уточненных сведений.

Таким образом, в деянии ответчика имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений при вынесении решений о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом количества застрахованных лиц размер штрафа в общем размере составил 3000 руб.

В удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2020 г., следует отказать по основаниям изложенным выше.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать на основании статьи 49 АПК РФ в связи с уточнением требований и принятием уточнений судом.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1818 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СОЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 5000 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2020 г., март 2020 г., август 2020 г., май 2020 г., май 2021 г., по форме СЗВ-СТАЖ 2020 г. Банковские реквизиты для перечисления:

Получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 280101001, расчетный счет: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК: 011012100, корреспондентский счет: 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, код бюджетной классификации: 392 1 16 0709006 0000 140 - Финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1818 руб.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков