Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А66-1421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-1421/2024
г.Тверь
16 октября 2024 года



Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи Цветковой А.А., после перерыва – секретарем Демидовой Е.А., при участии представителя истца – ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис», г.Ростов-на-Дону, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, ФИО2, гражданин ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Лукоморье» (ИНН <***>)

неимущественное требование,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис», г.Ростов-на-Дону, об обязании ответчика выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, совершив следующие действия:

1. в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия объекта культурного наследия федерального значения «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в составе которой, в том числе, предусмотреть производство противоаварийных и консервационных работ, связанных с устройством кровли, закрытием контура для предотвращения доступа на территорию памятника посторонних лиц, реставрацией кирпичной кладки на аварийных участках, освобождением от кустарниковой растительности на отдельных фрагментах кирпичной кладки здания, с уборкой мусора на территории данного объекта культурного наследия.

2. в течение одного года с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску выполнить работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной документацией, указанной в пункте 1.

20 мая 2024 года в ответ на запрос суда от ППК «Роскадастр» поступила копия регистрационного дела в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 69:32:0350212:77.

Определением от 22.05.2024 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в части срока исполнения: по пункту 1 – установить срок исполнения 6 месяцев, по пункту 2 – установить срок исполнения 1 год, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области (171360, <...>).

24 июня 2024 года из ППК «Роскадастр» поступила выписка из ЕГРН в отношении спорного объекта.

С учетом сведений о бывших собвенниках объекта определением от 10.07.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гражданин ФИО2, гражданин ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Лукоморье» (ИНН <***>).

Ответчик и третьи лица в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежаще.

От третьего лица Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец требования поддержал, заявил о необходимости уточнить исковые требования.

Суд, руководствуясь ст.163 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании до 07 октября 2024 года 15 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец заявил ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, в соответствии с которым просит:

1. в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в составе которой предусмотреть:

- производство консервационных работ, в том числе первоочередных противоаварийных работ, связанных с ликвидацией аварийности несущих конструкций здания (освобождение от кустарниковой растительности отдельных фрагментов кирпичной кладки стен здания; вычинка аварийных участков кирпичной кладки стен здания; закрытие контура (закрытие оконных и дверных проемов, установление баннерной сетки); работы по восстановлению крыши здания; ограждение территории с целью предотвращения доступа на территорию памятника посторонних лиц);

- производство ремонтных работ для дальнейшей эксплуатации здания (производство работ по восстановлению штукатурных и покрасочных слоев стен здания, работ по восстановлению столярных заполнений проемов)..

2. в течение одного года со дня согласования истцом проектной (рабочей) документации выполнить работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной документацией, согласованной с истцом.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке ст.49 АПК РФ с занесением определения в протокол судебного заседания в соответствии со ст.155 АПК РФ.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», включенным в список вновь выявленных памятников истории и культуры приказом Комитета по охране историко - культурного наследию от 30.12.1999 № 68.

Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, собственником жилого здания с кадастровым номером 69:32:0350212:77 по указанному выше адресу является Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис».

20 сентября 2023 года должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области (далее - Главное управление) в отношении выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в ходе которого было установлено и отражено в акте выездного обследования следующее: здание выявленного объекта занимает большой участок на углу улиц Ленина и Советской и представляет собой двухэтажное кирпичное строение на белокаменном цоколе. Дом имеет Г-образную конфигурацию. Главный десяти осевой и боковой семиосевой фасады затянуты строительной сеткой.

На момент осмотра здание не используется, находится в неудовлетворительном, аварийном состоянии.

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия: неудовлетворительное, аварийное.

Кровля и межэтажные перекрытия утрачены полностью. На стенах здания деструкция кирпичной кладки и вымывание раствора из швов, что повышает опасность вывала кирпичей. Отсутствуют оконные и дверные заполнения, которые забиты деревянными щитами.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта культурного наследия руинированное. Внутренняя территория памятника поросла кустарником и деревьями.

Сад, парк, двор, ворота и ограда (иные элементы): отсутствуют.

Собственник выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, не выполняет обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом № 73-ФЗ, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, начал проводить строительные работы на указанном объекте культурного наследия, в отсутствии плана противоаварийных и консервационных работ, связанных с устройством кровли, закрытием контура для предотвращения доступа на территорию памятника посторонних лиц, реставрацией кирпичной кладки на аварийных участках, освобождением от кустарниковой растительности на отдельных фрагментах кирпичной кладки здания, с уборкой мусора на территории данного объекта культурного наследия, без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствие авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения истца, изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

20 сентября 2023 года должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области (далее - Главное управление) в отношении выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в ходе которого было установлено и отражено в акте выездного обследования следующее: здание выявленного объекта занимает большой участок на углу улиц Ленина и Советской и представляет собой двухэтажное кирпичное строение на белокаменном цоколе. Дом имеет Г-образную конфигурацию. Главный десяти осевой и боковой семиосевой фасады затянуты строительной сеткой.

На момент осмотра здание не используется, находится в неудовлетворительном, аварийном состоянии. Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия: неудовлетворительное, аварийное. Кровля и межэтажные перекрытия утрачены полностью. На стенах здания деструкция кирпичной кладки и вымывание раствора из швов, что повышает опасность вывала кирпичей. Отсутствуют оконные и дверные заполнения, которые забиты деревянными щитами. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта культурного наследия руинированное. Внутренняя территория памятника поросла кустарником и деревьями. Сад, парк, двор, ворота и ограда (иные элементы): отсутствуют. Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия: на стенах здания наблюдается деструкция кирпичной кладки и вымывание швов, что создает угрозу вывала кирпича. Оконные проемы главного фасада закрыты досками. Дверной проем закрыт деревянной дверью, которая находится в ветхом состоянии. Кровля здания в неудовлетворительном состоянии, имеются повсеместные протечки и увлажнения стен, как следствие этого распространение биопоражений. На крыше наблюдается растительность.

Фактическое состояние объекта культурного наследия подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанному акту.

Право собственности ответчика на спорный объект подтверждено выпиской из ЕГРН.

Предыдущими собственниками объекта последовательно являлись: Муниципальное образование " Старицкий район Тверской области, ( до 2005г), гр. ФИО2 ( до 2009г), ОГОО " Луковморье"(до 2015 года), АО "МЕСКО" ( до апреля 2029г. , Общество ликвидировано в настоящее время), гр. ФИО3 ( до июня 2019г.), ООО " Стройсервис" ( с июня 2019 года по настоящее время). Доводы ответчика об отсутствии в договоре с ФИО3 сведений о том, что предмет купли продажи является объектом культурного наследия в данном случае правового значения не имеет. Договор не признан недействительным, не расторгнут.

Ответчик в настоящее время является собственником здания, относящегося к объектам культурного наследия, подлежащим сохранению.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, установлено, что ответчик, являясь собственником Объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению Объекта культурного наследия, игнорируя обязанности собственника Объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ.

Между тем Объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актом осмотра объекта и фотоматериалами, приложенными к ним, в отсутствие мер по сохранению состояние Объекта культурного наследия продолжает ухудшаться.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" установлено, что для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы:

1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (Приложение N 1 к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;

2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 569

"Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", Орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней (за исключением случаев, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта) со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения.

Таким образом, суд соглашается с позицией истца относительно сроков разработки проектной документации и проведения работ по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в отношении ООО «Стройсервис», как лица, имеющего вещные и обязательственные права на указанный объект в полном объеме.

Так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст., 49, 65, 110, , 156, 163, 167, 170, 176, Арбитражного процессуального Кодекса РФ гл. 25.3 НК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис», г.Ростов-на-Дону, (ОГРН <***>, ИНН <***>):

1. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в составе которой предусмотреть:

- производство консервационных работ, в том числе первоочередных противоаварийных работ, связанных с ликвидацией аварийности несущих конструкций здания ( освобождение от кустарниковой растительности отдельных фрагментов кирпичной кладки стен здания; вычинка аварийных участков кирпичной кладки стен здания; закрытие контура( закрытие оконных и дверных проемов, установление баннерной сетки); работы по восстановлению крыши здания; ограждение территории с целью предотвращения доступа на территорию памятника посторонних лиц;

-производство ремонтных работ для дальнейшей эксплуатации здания( производство работ по восстановлению штукатурных и покрасочных слоев стен здания, работ по восстановлению столярных заполнений проемов).

2. В течение одного года со дня согласования истцом проектной (рабочей) документации выполнить работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Домовладение Пастухова, дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...> в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ в соответствии с проектной документацией. согласованной истцом.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис», г.Ростов-на-Дону, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета РФ 6000 руб. госпошлины.


Исполнительные листы выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 257, 273, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.В.Кольцова