Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А56-83084/2018

561/2018-463869(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83084/2018
14 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Терешенкова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - Тихвинская городская прокуратура

заинтересованное лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИХВИН ПАССАЖИР АВТО ТРАНС"

о привлечении к административной ответственности при участии

от заявителя – ФИО1, от заинтересованного лица – ФИО2,

установил:

Тихвинская городская прокуратура (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИХВИН ПАССАЖИР АВТО ТРАНС" (далее – ответчик, ООО «Тихвинское ПАТП», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДЦ ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области проведена проверка законности перевозки пассажиров и багажа в деятельности ООО «Тихвин ТПАТ» ОГРН <***>.

ООО «Тихвинское ПАТП» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, по видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, а также регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении на основании лицензии № АСС78987633 от 09.09.2010.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования, это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе: наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании необходимых для выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.п. «г» и «з» п. 4 Положения).

В силу п. 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В нарушение п. «з» Положения, абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ООО «Тихвин ПАТЛ» при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств при осуществлении пассажирских перевозок, не обеспечило соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и допустило к эксплуатации транспортные средства при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Так, 23.05.2018 в 17 часов 20 минут проведена проверка автобуса ЛИАЗ белого цвета г/знак АК 923 47 рус, принадлежащего ООО «Тихвин ТПАТ», под управлением водителя ФИО3, который выезжал из автопарка предприятия по адресу <...>, по маршруту на 17 час. 30 мин № 165 Тихвин-Шугозеро.

Проверкой установлено, что данное транспортное средство имеет ряд технических неисправностей, входящих в Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основному положению по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1995 № 1090 (далее- Перечень), а именно:

-на момент проверки на автобусе не работали фонари заднего хода, и правый передний габарит (п. 3.3. Перечня);

-ремни безопасности водителя и пассажиров не работоспособны (п. 7.10 Перечня);

-не работал предусмотренный конструкцией транспортного средства правый стеклоомыватель лобового стекла (п. 4.2. Перечня); -не работал тахометр (п. 7.4. Перечня).

По факту выявленных нарушений постановлением от 21.06.2018 исполняющим обязанности Тихвинского городского прокурора юристом первого класса ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тихвин ТПАТ» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и заявление о привлечении к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Состав вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: рапортом об обнаружении признаков правонарушения помощника Тихвинского городского прокурора от 29.05.2018, Актом проверки от 23.05.2018 с приложениями, объяснениями механика ООО «Тихвин ТПАТ» ФИО5, объяснениями главного механика ООО «Тихвин ТПАТ» ФИО6, копией расписания движения пригородных автобусов.

Несоответствие транспортного средства эксплуатационным требованиям, и используемого при осуществлении хозяйственной деятельности обществом, связанной с осуществлением пассажирских перевозок создает угрозу жизни и здоровью людей, что в соответствии с п. 5 Положения и п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований.

Такое нарушения как неисправность хотя бы одного ремня безопасности само по себе уже влечет угрозу жизни и здоровья водителя или пассажиров. В связи с чем соответствующий довод отзыва отклоняется судом.

При этом обществу вменяется именно наличие неисправностей, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а не повторное нарушение Правил.

Таким образом, ООО «Тихвин ТПАТ» при осуществлении лицензируемой деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек грубо нарушены лицензионные требования, предусмотренные п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, что повлекло последствия, предусмотренные п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ.

Материалами дела подтверждается грубое нарушение Обществом лицензионных требований.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Оснований для признания спорного правонарушения малозначительным не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (100 000 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТИХВИН ПАССАЖИР АВТО ТРАНС" (ИНН <***>, Местонахождения: 187553, <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.