Постановление от 11 марта 2022 г. по делу № А15-4770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4770/2020
г. Краснодар
11 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Редакция республиканской газеты «Степные вести» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 по делу № А15-4770/2020, установил следующее.

ГБУ Республики Дагестан «Редакция республиканской газеты «Степные вести» (далее – учреждение, редакция газеты «Степные вести») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление, административный орган) о признании незаконным решения от 09.09.2020 № РНП-005/06/104/2423/2020 и обязании управления исключить сведения об учреждении из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – фонд медицинского страхования).

Решением от 07.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.11.2021, суд удовлетворил заявленные учреждением требования. Судебные акты мотивированы отсутствием у управления правовых оснований для внесения сведений об учреждении в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в данном случае включение сведений об учреждении в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных учреждением требований. Податель кассационной жалобы полагает, что судебные инстанции не дали должную правовую оценку доводам управления о том, что учреждение не представило антимонопольному органу какие-либо доказательства распространения спорной печатной продукции с информацией о деятельности фонда медицинского страхования в г. Хасавюрт и г. Дербент.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд медицинского страхования утвердил документацию по проведению электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях. 15.01.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение № 0203100000120000001 о проведении аукциона на оказание услуг по размещению материалов в печатных изданиях. По результатам проведения электронного аукциона № 0203100000120000001 победителем признана редакция газеты «Степные Вести»

08 февраля 2020 года фонд медицинского страхования (заказчик) и редакция газеты «Степные Вести» (исполнитель) заключили контракт № 0203100000120000001 на оказание услуг по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях (далее – контракт). Согласно пункту 1.1 раздела 1 контракта (предмет) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется оплатить услуги. Место оказания услуг: Республика Дагестан, г. Махачкала. Территория распространения газет исполнителя – не менее чем в пределах Республики Дагестан; день выхода газеты – один раз в неделю; формат газеты А3; тираж одного выпуска газеты с материалами заказчика – не менее 2500 экземпляров. Метод распространения газеты в Республике Дагестан: розничные продажи в киосках и торговых сетях, почтовая и иные виды именных подписок. Сроки выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг: в течение 2 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком в период действия договора.

Письмом от 06.07.2020 № 1488/08/4 фонд медицинского страхования направил учреждению текст о своей деятельности для публикации в рамках контракта.

03 июля 2020 года фонд медицинского страхования провел проверку киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: <...>, на предмет распространения газеты «Степные вести» и установил, что в киоске газета «Степные вести» в наличии отсутствовала.

Фонд медицинского страхования провел проверки киосков по продаже печатных изданий по следующим адресам: <...> (киоск № 4); <...> (киоск № 5); <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (42-49), в ходе которых установил, что газета «Степные вести» имелась только в г. Кизляр.

16 июля 2020 года фонд медицинского страхования направил в адрес редакции газеты «Степные вести» претензию № 1575/08/3 о недопущении нарушения условий контракта со ссылкой на результаты проведенных проверок.

17 июля 2020 года фонд медицинского страхования провел проверку наличия газеты «Степные вести» в киоске по ул. Ленина, 44 г. Дербента, в ходе которой установил отсутствие газеты «Степные вести» в продаже. 24 июля 2020 года фонд медицинского страхования по результатам проведенной проверки наличия газеты «Степные вести» в киосках № 4 и № 5 в г. Избербаша, установил отсутствие газеты «Степные вести» в продаже. 24 июля 2020 фонд медицинского страхования по результатам проведенной проверки наличия газеты «Степные вести» в двух киосках в г. Кизляр по ул. Победы, 48 и по ул. Д. Бедного, 28, установил отсутствие газеты «Степные вести» в продаже. 28 июля 2020 года фонд медицинского страхования в результате проверки наличия газеты «Степные вести» в киосках по ул. Воробьева, 48 и по ул. Гамидова, 89 г. Хасавюрт, установил отсутствие газеты «Степные вести» в продаже.

Установив, что печатные издания газеты «Степные вести» имелись в продаже только в г. Кизляр, фонд медицинского страхования пришел к выводу о нарушении исполнителем условий контракта.

30 июля 2020 года фонд медицинского страхования принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя их несоблюдения редакцией газеты «Степные вести» условий контракта.

04 августа 2020 года решение фонда медицинского страхования об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено учреждению и размещено в ЕИС. Решение фонда об одностороннем отказе от контракта получено редакцией газеты «Степные вести» 18.08.2020.

Вместе с тем, 04.08.2020 ГАУ Республики Дагестан «Дагпечать» (покупатель) и редакция газеты «Степные вести» (поставщик) заключили договор поставки газетно-журнальной продукции № 140, согласно которому поставщик обязуется поставлять, а покупатель – принимать и реализовать через розничную сеть печатную продукцию, организовать подписку и доставку республиканской газеты «Степные вести» с периодичностью поставки товара 1 раз в неделю. В этот же день учреждение направило фонду медицинского страхования ответ на претензию, в котором сообщило о заключении соглашения с ГАУ Республики Дагестан «Дагпечать» о распространении газет в четырех киосках других городов Республики Дагестан, указав, что на данный момент газеты распространяются через подписку в любом отделении АО «Почты России» на всей территории Республики Дагестан, а также в киосках г. Кизляр.

Избербашский филиал фонда медицинского страхования в соответствии с актом проверки от 27.08.2020 № 2 установил наличие в газетном киоске № 4 ГАУ Республики Дагестан «Дагпечати» печатной продукции республиканской газеты «Степные вести» от 20.08.2020. Буйнакский филиал фонда медицинского страхования согласно письму от 27.08.2020 выявил по результатам проверки 27.08.2020 наличие в трех киосках г. Буйнакска в продаже газету «Степные вести» от 20.08.2020 № 34.

02 сентября 2020 года фонд медицинского страхования обратился в управление с заявлением от 01.09.2020 № 2047/08/3 о включении сведений о редакции газеты «Степные Вести» в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

По результатам рассмотрения заявления фонда медицинского страхования управление приняло решение от 09.09.2020 № РНП-005/06/104/2423/2020 о включении сведений о редакции газеты «Степные вести» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 1, 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктов 4, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила № 1062), суды учли правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П и сделали правильный вывод об отсутствии, в данном случае, у антимонопольного органа правовых оснований для внесения сведений о редакции газеты «Степные вести» в реестр недобросовестных поставщиков, установив отсутствие доказательств недобросовестного поведения редакции газеты «Степные вести» при исполнении контракта.

Судебные инстанции установили, что принимая оспариваемое решение, управление исходило из того, что согласно техническому заданию к контракту на оказание услуг по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда в печатных изданиях (Приложение № 1) информация о месте оказания услуг – Республика Дагестан, г. Махачкала, территория распространения газет исполнителя – не менее, чем в пределах Республики Дагестан; учреждение, не обеспечив распространение печатной продукции в г. Хасавюрт и г. Дербент, нарушило существенные условия контракта; на заседании комиссии заказчик представил сведения о том, что 18.08.2020 учреждение получило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; учреждение при рассмотрении обращения не представило доказательства о распространении печатной продукции с информацией о деятельности фонда в г. Хасавюрт и г. Дербент.

Вместе с тем суды установили, что при рассмотрении заявления фонда медицинского страхования о внесении сведений об учреждении в реестр недобросовестных поставщиков управление не учло, что результаты проверок (мониторинга), по итогам которых фонд медицинского страхования подготовил претензию и в одностороннем порядке расторг контракт, основаны на неполных данных, поскольку проверка проводилась только в киосках и магазинах семи городов Республики Дагестан, при этом проверка (мониторинг) не проводилась в почтовых отделениях АО «Почта России» по Республики Дагестан.

Суды установили, что редакция газеты «Степные вести» в обоснование своей позиции по делу представила копию заключенного с ГАУ Республики Дагестан «Дагпечать» договора от 04.08.2020 № 140 о распространении газет в киосках. Присутствовавшая при рассмотрении дела антимонопольным органом представитель учреждения пояснила, что редакция не знала о требовании управления представить доказательства наличия газет в киосках городов Хасавюрт и Дербент. Повторную проверку деятельности исполнителя фонд медицинского страхования не проводил, документы о повторных проверках в адрес редакции газеты ГАУ Республики Дагестан «Дагпечать» не поступали. По указанной причине учреждению не было известно, что заказчик предъявляет требования по двум конкретным городам.

Судебные инстанции установили, что согласно условиям контракта исполнитель (учреждение) обязался по заданию заказчика (фонда медицинского страхования) оказать услуги по изготовлению и размещению материалов о деятельности фонда медицинского страхования в печатных изданиях согласно техническому заданию. В техническом задании указано место оказания услуг – Республика Дагестан, г. Махачкала, территория распространения газет исполнителя – не менее чем в пределах Республики Дагестан, методы распространения газеты – розничные продажи в киосках и торговых сетях, почтовая и иные виды именных подписок. При этом в контракте не указано, конкретно в каких городах, населенных пунктах должна исполнителем распространяться печатная продукция – газета «Степные вести», в том числе количество киосков (магазинов) в каждом городе, населенном пункте. Учреждение представило информацию с сайта АО «Почта России» о распространении печатной продукции 06.07.2020 и 17.07.2020. Составленные специалистами фонда медицинского страхования акты проверки по вопросу распространения газеты «Степные вести» с информацией о деятельности фонда отражают результаты проверки только в киосках (магазинах) городов Избербаш, Дербент, Буйнакск, Кизляр, а не в почтовых отделениях АО «Почта России» по Республике Дагестан. Учреждение не извещалось заказчиком о времени и месте проведения проверок и его представители участия в проверках не принимали.

Суды установили, что после получения учреждением претензии фонда медицинского страхования, редакция газеты «Степные вести» сообщила фонду медицинского страхования о заключении с ГАУ Республики Дагестан «Дагпечать» соглашения о распространении газет в других киосках городов республики, а также о том, что на газеты распространяются через подписку в любом отделении АО «Почты России» на всей территории Республики Дагестан, и в киосках г. Кизляр. Согласно справке ГАУ Республики Дагестан «Дагпечать» от 10.02.2021 с 18.08.2020 по 28.08.2020 реализация газеты «Степные вести» производилась в 49 киосках в городах республики: г. Махачкала, г. Каспийск, г. Избербаш, г. Буйнакск, г. Дербент, г. Дагестанские Огни, г. Хасавюрт, что подтверждается представленными в материалы дела расходными накладными от 21.08.2020. Учреждение представило экземпляры газеты «Степные вести» от 09.07.2020 № 28, 23.07.2020 № 30 (105103) с содержанием публикаций о деятельности фонда медицинского страхования.

Установив указанные обстоятельства, суды расценили их в качестве свидетельствующих о том, что редакция газеты «Степные вести» после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение 10 дней обеспечила исполнение условий контракта. Документально указанный вывод судов управление не опровергло.

Суды установили, что управление не представило доказательства, подтверждающие недобросовестность поведения редакции газеты «Степные вести», в данном случае включение сведений об учреждении в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения, поскольку действия редакции газеты «Степные вести» были направлены на исполнение контракта, что исключает признаки недобросовестности в действиях учреждения.

Установив фактические обстоятельства по данному делу, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона № 44-ФЗ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии у управления оснований для признания учреждения уклонившимся от исполнения контракта и включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков и правильно признали оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным, обязав управление исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения о ГБУ Республики Дагестан «Редакция республиканской газеты «Степные вести».

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 по делу № А15-4770/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.Н. Драбо

А.Н. Герасименко