Решение от 18 января 2024 г. по делу № А45-23858/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-23858/2023
г. Новосибирск
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автопарк» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительными решения от 18.05.2023 №№ 064S19230011703 064S19230011702,

встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

о взыскании финансовых санкций в размере 21 150 руб.,

в судебном заседании по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

от заявителя (по первоначальному иску): ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица по первоначальному иску: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автопарк» (далее по тексту - истец, общество, ООО «Автопарк») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту- заинтересованное лицо, пенсионный фонд, отделение) о признании недействительными решения от 18.05.2023 №№ 064S19230011703 064S19230011702.

11.10.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось со встречным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, к обществу с ограниченной ответственностью «Автопарк» о взыскании финансовых санкций в размере 21 150 руб.

Представитель заявителя по первоначальному иску в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие пенсионного фонда, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества и удовлетворении требований пенсионного фонда частично.

Общество с ограниченной ответственностью «Автопарк» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

03.02.2023 страхователь представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-23-000-4796-6873, в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ»/ «окончание договора ГПХ», с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока, в отношении 26 застрахованных лиц.

06.02.2023 страхователь представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-23-000-5024-9039, в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ»/ «окончание договора ГПХ», с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока, в отношении 21 застрахованного лица.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что форма ЕФС-1 представлена с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страховании» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

По результатам проверки Отделением Пенсионного фонда составлены акты №№064S18230009731 от 20.04.2023, 064S18230009753, которым в действиях страхователя выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме ЕФС-1 № регистрации 101-23-000-4796-6873, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

18.05.2023 Отделением приняты решения №№ 064S19230011702, 064S19230011703 о привлечении страхователя к ответственности, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 23 500 руб.

На основании указанных решений пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовой санкции от 05.06.2023 №№ 064S01230012434, 064S01230012435 в срок до 20.06.2023.

Страхователь с решениями пенсионного фонда, в части выставленной штрафной санкции в размере 23 500 руб., не согласился, обратился с настоящим заявлением в суд.

Во встречном заявлении Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании санкций в размере 21 150 руб. по решениям №№ 064S19230011702, 064S19230011703.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 «27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дата прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страховании» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Общество вину в совершении правонарушений признает, ранее к ответственности за соответствующие правонарушения не привлекался.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в актах от 20.04.2023 и подтвержден материалами дела.

18.05.2023 Пенсионным фондом приняты решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 23 500 руб. и санкция исчислена в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены.

В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил); отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки; нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможность снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом № 27-ФЗ не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решениям №№ 064S19230011702, 064S19230011703 от 18.05.2023, уменьшив размер штрафа до 1300 руб. и 1050 руб.

Исходя из того, что совершение организацией правонарушения подтверждено материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит финансовую санкцию в размере 2 350 руб. (1300,00+1050,00) справедливой, разумной и обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решения пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 2 350 руб., признается судом недействительным.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.

В связи с чем, требования пенсионного фонда обоснованы и подлежат удовлетворению в размере 2 350 руб., с учетом снижения размера ответственности судом.

Учитывая, что по платежным поручениям №№ 702, 703 оплачены, следовательно, повторной уплате обществом не подлежат.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать вынесенные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автопарк» (ИНН <***>) к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации, решения №№ 064S19230011702, 064S19230011703 от 18.05.2023, недействительными в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 13 000 руб. и 10500 руб. (соответственно), уменьшив размер штрафа до 1300 руб. и 1050 руб. (соответственно) с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автопарк» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Заявленные встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автопарк» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области финансовые санкции в размере 2350 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова