Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А76-22908/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22908/2021
15 сентября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоплюс» о признании незаконным решения Управления благоустройства г.Челябинска о включении в перечень и подлежащих демонтажу объектов, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, МБУ «Городская среда»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автопллюс» (далее – истец, ООО «Автоплюс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению благоустройства г.Челябинска с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения объекта – под номером 1570 автостоянка с пунктом охраны, расположенная по адресу: <...>; признании недействительной строки 1570 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащие информацию о месте размещения объекта – под номером 1570 автостоянка с пунктом охраны, расположенная по адресу: <...>.

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, МБУ «Городские парковки». Представители указанных лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебное заседание, не явился. При обращении в суд указал, что парковка в спорном месте размещена законно, на основании договора аренды, который исполняется заявителем добросовестно. В связи с чем, полагает, что включение объекта заявителя в перечень, незаконно и нарушает его права.

Комитет и Управление благоустройства представили в материалы дела отзывы, в которых указали на законность оспариваемого решения и на отсутствие у общества правовых оснований для размещения спорного нестационарного объекта.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Заявителем в материалы дела представлен договор купли-продажи имущества от 13.08.2020, согласно которому ООО «Автоплюс» приобрело в собственность имущество в виде будки поста охраны из профлиста, габаритами 2*3*2, забора типа «сетка рабица» длиной 100 м, фонарных столбов в количестве 10 штук, устройства шлагбаума, расположенного вблизи дома №23 по ул.Цинковая в г.Челябинске.

26.02.2021 Управлением благоустройства был составлен Акт №2445 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории г.Челябинска, согласно которому было установлено, что напротив дома №23 по ул.Цинковой в Курчатовском районе г.Челябинска расположена автостоянка с пунктом охраны. Лицо, незаконно установившее автостоянку с пунктом охраны, не установлено. Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение выявленного нестационарного объекта в Администрации города Челябинска, отсутствуют.

15.04.2021 Управлением на основании акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 26.02.2021 № 2445 была внесена информация в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (строка 1570).

Посчитав решение органа местного самоуправления о включении в Перечень незаконным, а строку Перечня №1570 недействительной, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 21.06.2022 по настоящему делу, на основании ходатайства заявителя, была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Независимый центр оценки собственности ДОМ XXI», эксперту ФИО3. На разрешение эксперта был поставлен вопрос: Является ли, объект – пункт охраны автостоянки, расположенный по адресу: <...> объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Согласно заключению эксперта от 30.06.2022 №28-06-22ЭС, исследуемый объект - пункт охраны автостоянки, расположенный на территории напротив жилого дома по адресу: <...>, не является объектом капитального строительства, не имеет прочной связи с землей, является киоском из металлоконструкций, который относится к передвижным зданиям и может быть перемещен без нарушения его целостности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд оспариваемого решения, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (далее - Порядок N 45/1, действовавший при составлении акта от 26.02.2021 N 2445), регламентирующий деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Порядка N 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

По состоянию на 26.02.2021 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляла Администрация в лице Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска (п.3 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка N 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Управления осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к Порядку N 45/1 и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (пункт 5 Порядка N 45/1).

С 01.03.2021 демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска проводится в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 N 17/8 (далее - Порядок N 17/8).

В момент внесения информации о спорном объекте в Перечень (15.04.2021), действовал Порядок N 17/8.

Поскольку спорный нестационарный объект выявлен Комитетом 26.02.2021 в соответствии с Порядком N 45/1, но по состоянию на 01.03.2021 не был демонтирован, то 15.04.2021 Управление правомерно включило информацию о спорном нестационарном объекте (автостоянка), в строку N 1570 Перечня 1.

Челябинской городской Думой принято решение от 09.12.2020 N 15/6 "Об утверждении Порядка благоустройства территорий общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок)" (далее - Порядок N 15/6).

В силу пункта 2 Порядка N 15/6 действие названного Порядка распространяется на правоотношения по размещению объектов благоустройства (площадок автостоянок) на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях общего пользования города Челябинска.

Объект благоустройства (площадка автостоянки), размещенный на территории общего пользования, - специальная открытая площадка, предназначенная для временного или длительного хранения (стоянки) автомототранспортных средств (далее - площадка автостоянки) (пункт 3 Порядка N 15/6).

Согласно пункту 4 Порядка N 15/6 решение о размещении площадок автостоянок принимается Администрацией путем принятия правового акта Администрации с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации, с указанием, в том числе места нахождения, предельной площади площадки автостоянки и количества машино-мест на ней (далее - решение о размещении площадок автостоянок).

Решение о размещении площадок автостоянок принимается, в том числе, на основании предложений граждан и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления города Челябинска, органов местного самоуправления внутригородских районов в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением, направленных в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - предложения).

Площадки автостоянок размещаются на основании договора пользования и благоустройства территории, заключенного с муниципальным учреждением по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11, 12, 15 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка N 15/6).

Так, в соответствии с пунктом 12 Порядка N 15/6 заключение договора пользования и благоустройства территории без проведения аукциона возможно в случаях:

1) размещения площадки автостоянки в месте, предусмотренном документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации и решением о размещении площадок автостоянок, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться размещенным нестационарным объектом для хранения транспорта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место расположения ранее размещенного нестационарного объекта для хранения транспорта определено решением о размещении площадок автостоянок;

- отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате, предусмотренной документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия документа, подтверждающего ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, до даты подачи заявления в соответствии с настоящим Порядком;

- хозяйствующий субъект берет на себя обязательство в течение девяти месяцев со дня заключения договора пользования и благоустройства территории привести внешний вид ранее размещенного нестационарного объекта для хранения транспорта в соответствие с требованиями типового эскизного проекта либо эскизного проекта;

2) размещения площадки автостоянки однократно на новый срок, расположенной в месте, определенном решением о размещении площадок автостоянок, предусмотренном ранее заключенным договором пользования и благоустройства территории, при одновременном соблюдении следующих условий:

- хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору пользования и благоустройства территории, в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

- заявление о заключении договора пользования и благоустройства территории подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора пользования и благоустройства территории;

- размер платы за размещение на новый срок площадки автостоянки определяется по результатам рыночной оценки, проводимой субъектами оценочной деятельности по заказу муниципального учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

3) размещения площадки автостоянки хозяйствующим субъектом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, при условии, что его заявка соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, а также хозяйствующим субъектом, признанным единственным участником аукциона.

ООО "Автоплюс" не представило договор пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения благоустройства (площадки автостоянки) в соответствии с Порядком 15/6. Следовательно, общество не доказало законность размещения нестационарного объекта на территории общего пользования города Челябинска.

Кроме того, из акта от 26.02.2021 N 2445 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска, следует, что напротив дома №23 по ул.Цинковой в Курчатовском районе г.Челябинска расположена автостоянка с пунктом охраны. Лицо, незаконно установившее автостоянку с пунктом охраны, не установлено. Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение выявленного нестационарного объекта в Администрации города Челябинска, отсутствуют

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ООО "Автоплюс" отсутствовали законные основания для размещения нестационарного объекта - площадки автостоянки, расположенной напротив дома №23 по ул.Цинковой в Курчатовском районе г.Челябинска.

Доводы представителя заявителя о том, что спорная автостоянка отвечает всем признакам капитальности, подлежат отклонению.

Согласно части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено названным Кодексом.

В ходе судебного разбирательства, как уже было отмечено ранее, ООО "Автоплюс" доказательств в обоснование своих доводов не представлял, что противоречит положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, определением суда от 21.06.2022 по настоящему делу, на основании ходатайства заявителя, была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Независимый центр оценки собственности ДОМ XXI», эксперту ФИО3. На разрешение эксперта был поставлен вопрос: Является ли, объект – пункт охраны автостоянки, расположенный по адресу: <...> объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Согласно заключению эксперта от 30.06.2022 №28-06-22ЭС, исследуемый объект - пункт охраны автостоянки, расположенный на территории напротив жилого дома по адресу: <...>, не является объектом капитального строительства, не имеет прочной связи с землей, является киоском из металлоконструкций, который относится к передвижным зданиям и может быть перемещен без нарушения его целостности.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя. Обществом не доказано наличие надлежащим образом оформленных прав на размещение спорного нестационарного объекта (автостоянки), не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорной автостоянки в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, правовые основания для размещения спорного нестационарного объекта по указанному адресу у общества отсутствуют.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления о включении в Перечень и строка Перечня №1570 являются законными, что исключает удовлетворение заявленных требований.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез