Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А67-3289/2019

354/2019-54641(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А67-3289/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А., судей Демидовой Е.Ю.,

Зиновьевой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 16.05.2019 (судья Пономарева Г.Х.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 (судьи Фертиков М.А.. Павлова Ю.И., Стасюк Т.Е.) по делу № А67-3289/2019 по иску муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Томской области в лице департамента финансов Томской области (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 111,

ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719) о взыскании убытков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области.

Суд установил:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Томской


области к Томской области в лице департамента финансов Томской области (далее – департамент) с иском о взыскании за счет казны Томской области

14 368 245 руб. убытков в связи с предоставлением жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями.

Определением Арбитражного суда Томской области от 01.04.2019 из дела № А67-14670/2018 в отдельное производство выделены требования

о взыскании убытков, в том числе в сумме 2 420 550 руб., составляющей стоимость жилого помещения, предоставленного Лекареву О.М., выделенному требованию присвоен номер дела № А67-3289/2019.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 16.05.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить

и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы департамент приводит доводы об отсутствии оснований для возложения на субъект Российской Федерации обязанности

по финансовому обеспечению реализации органами местного самоуправления полномочия по предоставлению жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, так как ни Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ),

ни Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ)

не определяют механизм финансового обеспечения реализации истцом указанных полномочий, а Закон № 181-ФЗ противоречит принципу самостоятельности бюджетов в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на то, что настоящий спор


не носит гражданско-правового характера, и на то, что предусмотренных Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальному образованию «Город Томск» из областного бюджета были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

из областного фонда финансовой поддержки поселений на 2017 год

на плановый период 2018 и 2019 годов, размер которых достаточен для покрытия расходов города Томска, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам.

Отзывы на кассационную жалобу истцом и третьим лицом не представлены.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени

и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, исходя из приведенных в жалобе доводов, суд округа не установил оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим

в законную силу решением Советского районного суда г. Томска

от 25.04.2017 по делу № 2-921/2017 (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11.07.2017) удовлетворены исковые требования Лекарева М.М. в интересах

Лекарева О.М., 02.06.2004 года рождения, на администрацию города Томска возложена обязанность предоставить Лекареву О.М. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное

в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв. м.

В рамках указанного дела судом установлено, что Лекарев О.М. является инвалидом с детства, страдает заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном


Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, и в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим хроническими заболеваниями тяжелой формы, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации

от 21.12.2004 № 817; на учет в качестве нуждающихся в предоставлении

жилого помещения по внеочередном порядке по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Лекарев О.М. поставлен на основании распоряжения главы администрации Ленинского района Города Томска от 07.12.2016 № 1864.

Во исполнение указанного решения суда общей юрисдикции администрация города Томска передала Лекаревой Н.Н., действующей

за несовершеннолетнего ребенка Лекарева О.М., по договору социального найма от 08.02.2018 благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 59,1 кв. м по адресу: г. Томск,

ул. Энергетиков, 13а, кв. 165.

Указанная квартира приобретена администрацией г. Томска по муниципальному контракту от 19.12.2017 № Ф.2017.556632

на приобретение благоустроенного жилого помещения по цене 2 420 550 руб.

Оплата стоимости приобретенного жилья произведена платежным поручением от 28.12.2017 № 450456.

Полагая, что возмещение расходов на приобретение жилого помещения, переданного по договору социального найма лицу, нуждающемуся

в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Томской области, администрация города Томска обратилась к заместителю Губернатора Томской области - начальнику департамента финансов

с письмом от 14.11.2018 № 7236 о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением жилого помещения, в том числе гражданину

Лекареву О.М.

В ответе на указанное обращение департамент финансов Томской области сообщил, что областное законодательство не предусматривает обеспечения жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, за счет средств областного бюджета.

Отказ департамента в финансировании расходов послужил администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим


иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались статьями 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 52, 57 ЖК РФ, статьями 135-138 БК РФ, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов

в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), пунктом 1, подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и исходили из того, что, поскольку гражданин

Лекарев О.М. поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении

во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по основанию наличия у него тяжелого хронического заболевания после 01.01.2005, то публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов

на обеспечение жильем инвалида, является субъект Российской Федерации - Омская область, а также из доказанности правовых и фактических оснований для возмещения убытков.

Оснований для отмены обжалуемых министерством судебных актов кассационной инстанцией не установлено.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ

к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации

(за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания


граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки

и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся

в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона

№ 181-ФЗ).

Положениями статей 14, 50 Закона № 131-ФЗ, а также статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (далее - Обзор № 1 (2016)), выражена правовая позиция о том, что нормы ЖК РФ о предоставлении жилых помещений вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности

на органы местного самоуправления, а в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).


В приведенном пункте Обзора № 1 (2016)) также выражена правовая позиция о том, что отнесение судами рассматриваемых расходов

к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ.

На основании указанных нормативных положений и правовой позиции высшей судебной инстанции, учитывая установленное вступившим

в законную силу решением Советского районного суда г. Томска

от 25.04.2017 по делу № 2-921/2017 то обстоятельство, что гражданин Лекарев О.М. поставлен на учет как нуждающийся

в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по основанию наличия у него тяжелого хронического заболевания, включенного в Перечень № 378, поставлен после 01.01.2005, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу

о том, что финансирование обеспечения органами местного самоуправления жилыми помещениями инвалида осуществляется за счет субъекта Российской Федерации – Томской области.

Доводы департамента об обратном основаны на ошибочном понимании вышеприведенных системных норм правового регулирования. Отсутствие нормативного регулирования указанного вопроса в субъекте Российской Федерации – Томской области не освобождает его от обязанности

по финансированию муниципального образования на соответствующие расходы.

Ссылка заявителя жалобы на то, что настоящий спор не носит гражданско-правового характера, и Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ муниципальному образованию «Город Томск» из областного бюджета предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, не могут быть приняты во внимание, учитывая принципиальную правовую позицию ответчика по рассматриваемому спору, которая сводится к отсутствию у Томской области расходных обязательств по возмещению муниципальному образованию спорных затрат, и исключает учет последних в составе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования. Кроме того, департамент

не доказал и того, что с учетом дат: постановки Лекарева О.М. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения


во внеочередном порядке по основанию наличия у него тяжелого хронического заболевания – 07.12.2016; принятого Советским районным судом г. Томска решения от 25.04.2017 по делу № 2-921/2017; обращения истца к департаменту с письмом от 14.11.2018 № 7236 об осуществлении соответствующей компенсации, рассматриваемые убытки муниципального образования могли быть учтены согласно указанному областному закону

от 29.12.2016 в областном бюджете, сформированном на последующий финансовый период, в составе дотации муниципальному образованию «Город Томск».

При принятии обжалуемых департаментом решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанции судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 16.05.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу № А67-3289/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Севастьянова

Судьи Е.Ю. Демидова

Т.А. Зиновьева