Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А44-1685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1685/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысак А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Парфинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 212 918 руб. 70 коп.

при участии

от истца (заявителя): ФИО1 – представителя по дов-ти № 5 от 21.01.2021;

от ответчика: ФИО2 – представителя по дов-ти № 544 от 15.02.2021;

установил:

Специализированная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (адрес: 173003, <...>; далее – истец, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Администрация Парфинского муниципального района (адрес: 175130, <...>; далее – ответчик, Администрация) о взыскании 212 918 руб. 70 коп. убытков в виде привлеченных средств Фонда, затраченных на капитальный ремонт многоквартирного дома № 55 по ул. Карла Маркса в п. Парфино Новгородского района Новгородской области (за кв. №№ 4, 5, 7, 10 и 12).

Определением от 07.04.2021 исковое заявление Фонда принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства в предварительном и судебном заседаниях арбитражного суда первой инстанции на 12 мая 2021 года на 10 час. 00 мин. и 10 час. 10 мин. соответственно.

До судебного заседания ответчик представил в суд мотивированный отзыв на иск от 20.04.2021.

В предварительном судебном заседании представитель Фонда поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что в связи с принятием Администрацией Постановления № 1073 от 21.12.2017 Фонду были причинены убытки, включающие в себя денежные средства, затраченные на капитальный ремонт в спорном МКД, за вычетом суммы уплаченных в фонд взносов.

Представитель ответчика с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Представленный ответчиком отзыв на иск приобщен судом к материалам дела.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая, что стороны не возражали против перехода в судебное заседание и рассмотрения дела по существу, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции по споры.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Фондом иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение находятся жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: <...>, а именно: квартира № 4 площадью 60,6 кв.м., квартира № 5 площадью 38 кв.м., квартира № 10 площадью 47,8 кв.м. и квартира № 12 площадью 46,5 кв.м. В собственности муниципального образования Парфинский муниципальный район Новгородской области находится квартира № 7 площадью 47 кв.м., расположенная в указанном МКД. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2021 (л.д.21-25)

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

Полномочия собственника жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в указанном МКД, от имени муниципальных образований Парфинское городское поселение и Парфинский муниципальный район исполняет Администрация Парфинского муниципального района (статьи 32, 33.1 Устава Парфинского муниципального района, принятого решением Думы Парфинского муниципального района от 22.12.2005 № 27; раздел 2 Положения об Администрации Парфинского муниципального района, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от 22.12.2005 № 49, статья 16 Устава Парфинского городского поселения).

На основании договора подряда № 142/2015 от 30.07.2015, заключенного по результатам открытого конкурса, между Фондом (заказчик) и ООО «Интерьер де Люкс» (подрядчик), выполнен капитальный ремонт крыши указанного МКД на сумму 596 371 руб. Между сторонами договора подписаны акт приемки в эксплуатацию после капитального ремонта и акт № 01 приемки законченного строительством объекта от 01.10.2015 (по форме КС-11)(л.д.63-82).

Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 21.12.2017 № 1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц» МКД, расположенный по адресу: Новгородская область, р.<...>, включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д.20).

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2018 № 593 указанный МКД исключен из Региональной программы (л.д.98).

Ссылаясь на положения статьи 15 ГК РФ и те обстоятельства, что на капитальный ремонт крыши указанного МКД были использованы средства фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора; после признания указанного МКД аварийным и подлежащим сносу утрачена возможность возместить израсходованные денежные средства за счет поступающих от собственников помещений МКД взносов на капитальный ремонт, истец направил в адрес ответчика претензию от 18.01.2021 № РФК-90-И, в которой предложил возместить расходы, связанные с проведением капитального ремонта крыши МКД в размере 212 918,70 руб. в течение 14 календарных дней с момента получения претензии (л.д.26-29).

Размер убытков, подлежащих возмещению за счет Администрации, определен истцом исходя из общей площади помещений МКД (523 кв.м.) и стоимости капитального ремонта (596 371,00 руб.) пропорционально площади жилых помещений (239,90 кв.м), находящихся в муниципальной собственности Парфинского городского поселения и Парфинского муниципального района, за минусом сумм, внесенных Администрацией в счет оплаты взносов на капитальный ремонт (273 555,57 руб. – 60 636,87 руб.)(л.д.29).

Письмом от 25.01.2021 № 230/1412-139-И Администрация отказалась исполнить требования Фонда о возмещении убытков (л.д.30-32), что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе и вследствие причинения вреда другому лицу.

Пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности. Ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками, вина причинителя вреда. Недоказанность одного из перечисленных элементов исключает возможность привлечения лица к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Из содержания положений статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ следует, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности возлагается на истца.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 158, частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме (часть 3 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 названной статьи расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

В рассматриваемом случае между сторонами возник спор о взыскании убытков в виде денежных средств, задействованных Фондом из фонда капитального ремонта собственников помещений иных МКД на проведение капитального ремонта спорного МКД.

В соответствии с уставом Фонда, утвержденным постановлением Правительств Новгородской области от 17.10.2013 № 263, предметом деятельности Фонда является обеспечение своевременного капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области. При этом суд Фонд в установленном законодательством порядке осуществляет аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда; проведение и финансирование капитального ремонта общего имущества МКД в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета и (или) местных бюджетов (л.д.33-34).

Согласно части 4 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, с перечнем МКД, в которых предусмотрено проведение капитального ремонта (Приложение к Региональной программе), утверждена постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 № 46 и опубликована в издании «Новгородские ведомости» № 4 от 12.02.2014 (далее – Региональная программа)(л.д.92-97).

В силу части 2 статьи 4 Областного закона Новгородской области от 03.07.2013 № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» (далее - Областной закон № 291-ОЗ) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении семи календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Приложением к Региональной программе является перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, которым, в том числе, было предусмотрено проведение капитального ремонта крыши МКД, расположенного по адресу: р.<...>, на 2014-2016 г.г.(л.д.97).

Распоряжением Правительства Новгородской области от 30.12.2014 № 441-рг утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 года, на 2015 год (далее - краткосрочный план). Указанным планом, в том числе, предусмотрено проведение капитального ремонта (ремонта крыши) дома № 55 по ул. Карла Маркса в р.п.Парфино на сумму 596 371 руб. 00 коп. за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме (л.д.99-100).

Общим собранием собственников помещений указанного МКД, оформленным протоколом от 13.08.2015, приняты решения о проведении работ по капитальному ремонту крыши МКД в 2015 году за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного за счет обязательных взносов собственников помещений; утверждена смета, предложенная ООО «Интерьер де Люкс», по стоимости работ по капитальному ремонту крыши на сумму 596 371 руб.; избрано лицо, которое от имени всех собственников помещений в МКД уполномочено участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту (л.д.76-78).

Факт выполнения ООО «Интерьер де Люкс» работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...>, подтверждается актами приемки в эксплуатацию после капитального ремонта, актом № 01 приемки законченного строительством объекта от 01 октября 2015 года (по форме КС-11), актом о приемке выполненных работ № 01 от 01.10.2015 (форма КС-2), подписанными уполномоченными представителями Фонда, ООО «Интерьер де Люкс» (подрядчика) и собственников помещений указанного МКД (л.д.71-75).

Документы, подтверждающие оплату выставленных подрядчиком счета № 33 от 01.10.2015 и счета-фактуры № 36 от 01.10.2015 на сумму 596 371 руб., Фондом не представлены. Из имеющихся на данных счетах отметок следует, что оплата была произведена платежным поручением № 1250 от 08.10.2015 (л.д.82).

Из материалов дела следует, что по состоянию на дату утверждения Региональной программы (03.02.2014) МКД, расположенный по адресу: Новгородская область, Парфинский район, р.<...>, не был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Доказательства того, что спорный дом был неправомерно включен в Региональную программу и, соответственно, в краткосрочный план на 2015 год, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах, на данный МКД распространялось действие Региональной программы, следовательно, денежные средства за произведенный ремонт крыши МКД были выплачены Фондом обоснованно.

Доводы истца о том, что принятие ответчиком постановления от 21.12.2017 № 1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц» повлекло за собой нарушение прав собственников помещений в иных многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, средства которых позаимствованы для проведения капитального ремонта многоквартирного дома №55 по ул.Карла Маркса р.п.Парфино, так и Фонда, который утратил возможность возместить израсходованные денежные средства за счет поступающих от собственников помещений МКД взносов на капитальный ремонт путем ежемесячных поступлений по платежным документам, судом отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (в редакции, действующей в спорном периоде).

Противоправность действий ответчика при признании данного дома аварийным и подлежащим сносу материалами дела не подтверждается.

Из материалов дела следует, что решение о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу было принято Администрация на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; технического заключения, составленного по результатам инженерного обследования от 25.06.2016 № 89-ТЗ/16 (л.д.20, 31).

Отсутствие у ответчика оснований для признания спорного МКД аварийным и подлежащим сносу Фондом не доказано.

Постановление от 21.12.2017 № 1073 опубликовано на официальном сайте Администрации Парфинского муниципального района в сети Интернет, в установленном законом порядке никем не оспорено и является действующим.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2018 № 593 «О внесении изменений в постановление Правительства Новгородской области от 03.02.2014 № 46» спорный дом исключен из Региональной программы. Доказательств оспаривания данного постановления в деле также не имеется.

Частью 2 статьи 169 ЖК РФ установлено, что взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статей 68, 71 АПК РФ, суд не установил наличие причинно-следственной связи между действиями Администрации и понесенными Фондом убытками и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Кроме того, ответчик, возражая против удовлетворения иска, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Данные доводы признаны судом обоснованными.

Согласно статьям 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с частью 2 статьи 169 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 2 Областного закона Новгородской области от 03.07.2013 № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая данные положения, с момента признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу на основании постановления от 21.12.2017 № 1073, собственники жилых помещений указанного МКД не уплачивают взносы на капитальный ремонт, о чем не мог не знать Фонд.

С настоящим иском о взыскании убытков, который не требует обязательного досудебного порядка урегулирования спора, Фонд обратился в арбитражный суд 25 марта 2021 года (л.д.3), то есть за пределами установленного трехлетнего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Фондом исковых требований суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

По настоящему делу Фондом уплачена государственная пошлина в размере 7258 руб. (л.д.14).

С учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ данные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья

И.Н. Деменцова