Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А05-3399/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3399/2021
г. Архангельск
27 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)

к Котласскому местному отделению Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)

о взыскании 100 000 руб.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Котлас» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Котласскому местному отделению Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (далее – ответчик) о взыскании в бюджет городского округа «Котлас» 100 000 руб. в возврат средств гранта, предоставленного по договору № С10-20 ОВС от 01.10.2020 в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально-ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы».

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд установил следующее обстоятельства:

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 27.09.2019 № 1809 (в ред. от 15.01.2020 года) утверждена муниципальная программа муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально-ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы.

Приложением 10 (раздел 2) к решению Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 19.12.2019 № 70-н «О бюджете муниципального образования «Котлас» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден Порядок предоставления в 2020 году грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально-ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы (далее – Порядок).

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 04.02.2020 № 209 утверждено Положение и состав конкурсной комиссии по отбору проектов социально-ориентированных некоммерческих организаций в 2020году.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 10.08.2020 № 1430 объявлен муниципальный конкурс проектов социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) и утверждено Положение о муниципальном конкурсе проектов социально-ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам конкурса утвержден список победителей, одним из которых было признан ответчик (постановление администрации от 24.09.2020 № 1775); наименование проекта - «От Афгана до Чечни».

На основании договора о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» социально-ориентированной некоммерческой организации № С10-20ОВС от 01.10.2020 (далее – договор о предоставлении субсидии) ответчику платежным поручением от 16.10.2020 № 724079 был перечислен грант в форме субсидии в размере 100 000 руб..

В соответствии с пунктом 31 Порядка предоставленные субсидии должны быть использованы в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 3.2 Порядка СО НКО предоставляют в администрацию отчетность по форме и в сроки, установленные договором о предоставлении субсидий.

В силу пункта 4.2 Порядка проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется администрацией, финансовым управлением МО «Котлас», а также контрольно-счетной палатой МО «Котлас».

При нарушении получателем условий и обязательства, предусмотренных договором, администрация в одностороннем порядке принимает решение о расторжении договора. Расторжение настоящего договора администрацией в одностороннем порядке влечет возврат предоставленной субсидии в части, не использованной получателем на момент получения уведомления администрацией о расторжении настоящего договора, в бюджет МО «Котлас» не позднее, чем 15 дней после получения получателем указанного уведомления (пункт 4.3 договора о предоставлении субсидии).

В связи с нарушением ответчиком условий и обязательств, предусмотренных договором на реализацию целевого проекта (не предоставление отчетности в администрацию городского округа «Котлас» в срок до 20.12.2020) на основании пункта 4.3 договора о предоставлении субсидии, истец расторг договор о предоставлении субсидии в одностороннем порядке (распоряжение от 30.12.3020 № 266р), о чем уведомил ответчика письмом от 30.12.2020 № 01-27/5141, а также сообщил о необходимости возврата предоставленной субсидии в размере 100 000 руб. в бюджет городского округа «Котлас» в течение 15 дней со дня получения уведомления на расчетный счет администрации городского округа «Котлас».

Уведомление от 30.12.2020 № 01-27/5141 было направлено истцом ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 165300, <...>.

Поскольку возврат денежных средств ответчиком не был произведен, администрация обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Ответчик выразил несогласие с заявленным требованием, представил доказательства расходов в рамках проекта «От Афгана до Чечни», указал, что неоднократно уведомлял администрацию о невозможности представить отчет в установленный срок в связи с болезнью и просил перенести дату сдачи отчетов.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования ввиду следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок предоставления некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными в подпункте 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ актами (нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий. Иные основания для возврата субсидии законодатель не предусмотрел.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Основанием для предъявления администрацией в суд истца о взыскании с ответчика спорной суммы субсидии послужило не исполнение ответчиком обязательства по предоставлению в установленный срок отчетности.

Суд находит требование истца о взыскании с ответчика спорной суммы необоснованной на основании следующего.

По итогам конкурса между истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении субсидии, предметом которого является предоставление получателю в 2020 году гранта в форме субсидии в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально- ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы с целью оказания муниципальной поддержки целевого проекта: «От Афгана до Чечни».

Целью проекта являлась разработка программы мероприятий по психологической реабилитации, моральной, материальной и юридической помощи, для эргономического взаимодействия и налаживания межличностных отношений между действующими служащими, ветеранами и уволенными в запас служащими МВД, ВВ и участников Боевых действий.

Размер субсидии составляет 100 000 руб. (пункт 1.2 договора представления субсидии).

Субсидия должна быть использована получателем в строгом соответствии со сметой расходов на реализацию проекта, являющейся неотъемлемой частью договора, в срок до 20.12.2020 (пункт 2.2. договора предоставления субсидии).

Согласно Смете расходов на реализацию проекта «От Афгана до Чечни» (Приложение № 1 к договору предоставления субсидии) средства запрашиваемого финансирования направляются на следующие цели:

расходы по оплате труда – 50 000 руб.,

приобретение сувенирной продукции – 15 000 руб.

расходы на оплату коммунальных услуг – 15 000 руб.,

организация тренинга – 20 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 договора предоставления субсидии получатель обязан, в том числе:

а) использовать субсидию по целевому назначению на осуществление мероприятий проекта в соответствии с пунктом 1.1 договора,

б) вести отдельный учет расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия,

в) предоставлять в администрацию отчеты:

финансовый отчет об использовании субсидии на реализацию проекта (приложение № 2 к договору), с приложением заверенных копий первичных документов, подтверждающих расходы, в срок до 20.12.2020,

информационный отчет о реализации проекта (общие рекомендации в приложении 3 к договору) в срок до 20.12.2020,

акт сдачи-приемки выполненного проекта (приложение № 4 к договору) в срок до 20.12.2020.

Ответчик в ходе судебного разбирательства с целью выполнения принятых обязательств в рамках договора предоставления субсидии представил акт сдачи-приемки выполненного проекта, финансовый и информационные отчеты об использовании субсидии социально-ориентированной некоммерческой организации № С10-20 ОВС от 01.10.2020 «От Афгана до Чечни».

В подтверждение расходов по оплате труда руководителя ответчик представил:

- договор возмездного оказания услуг от 02.10.2020 № 01/10-20, заключенный между ответчиком и ФИО2, предметом которого является оказание услуг по организации проекта, акт сдачи-приемки результатов оказания услуг по договору от 18.12.2020, платежное поручение от 06.11.2020 № 10 на сумму 25 000 руб.;

- договор возмездного оказания услуг от 17.12.2020 № 01/12-20, заключенный между ответчиком и ФИО2, предметом которого является оказание услуг по организации проекта, акт сдачи-приемки результатов оказания услуг по договору от 18.12.2020, платежное поручение от 17.12.2020 № 13 на сумму 25 000 руб.

В подтверждение осуществления расходов по ЖКХ ответчик представил договор энергоснабжения от 01.10.2018 № 13-003261, заключенный с ООО «ТГК-2 Энергосбыт», платежное поручение от 17.12.2020 № 14 на сумму 14 500 руб., квитанцию к приходному кассовому ордеру от 18.12.2020, кассовый чек от 18.12.2020 на сумму на сумму 500 руб.

В подтверждение расходов, связанных с приобретением наградной продукции, ответчик представил договор поставки товара № 004524 от 24.11.2020 с предпринимателем ФИО3, счет от 24.11.2020 № 004524 на сумму 15 000 руб., товарную накладную от 24.11.2020 № 004524, платежное поручение от 24.11.2020 № 11 на сумму 15 000 руб., список награждаемых.

В подтверждение расходов, связанных с проведением тренинга, ответчик представил договор возмездного оказания услуг от 10.10.2020 № 02/10-20 с ФИО4, платежное поручение от 27.11.2020 № 12 на сумму 20 000 руб., список присутствующих, акт сдачи-приемки результатов оказания услуг по договору от 16.12.2020, программы тренинга «Психологические проблемы и социальная коммуникация ветеранов».

Из отчетов ответчика следует, что им проведена работа по организации тренинга, встреч, посещения действующих служащих, ветеранов и уволенных в запас служащих МВД и ВВ и их семей, проведены подготовка и организация торжественного памятного дня, посвященного дню начала боевых действий в Чечне, организована встреча «За чашкой чая» с членами КМОАРОоИВА и действующих служащих, ветеранов и уволенных в запас служащих МВД и ВВ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается целевое использование денежных средств на реализацию проекта «От Афгана до Чечни».

Приведенные истцом доводы не свидетельствуют о нецелевом и необоснованном использовании средств субсидии, учитывая, что проект ответчиком фактически реализован, что подтверждается представленными документами. Доказательств недостоверности первичных документов управлением не представлено.

Само по себе несвоевременное, либо неполное предоставление отчетов, с приложением подтверждающих документов, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств.

Довод администрации о том, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие его расходы за счет собственных средств на софинансирование проекта, судом отклоняется, поскольку такая обязанность получателя субсидии договором предоставления субсидии не предусмотрена. При этом, доказательств того, что ответчик не понес спорные расходы по представленным документам, а равно доказательств несения расходов для целей реализации проекта в меньшем размере истцом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При ином подходе, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с администрацией, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования являются необоснованным, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова