Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А37-1542/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1542/2020
г. Магадан
26 августа 2020 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310491212000018, ИНН <***>)

к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление), 30.06.2020 (направлено почтой 29.06.2020) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 25.06.2020 № ЗС-2879-03/49 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на пункт 1 статьи 29, абзац 2 пункта 1 статьи 46, подпункт 2 пункта 1, пункт 1 статьи 64, статью 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», пункты 4, 7, 10 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, а также на представленные в дело доказательства.

Определением суда от 07.07.2020 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 настоящего Кодекса.

Определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

К установленному сроку от ответчика поступил отзыв по существу заявленных требований, согласно которому ИП ФИО1 признает вменяемое административное правонарушение, указывает на устранение допущенных нарушений, в доказательство представлен согласованный с УФСБ России по Магаданской области 26.06.2020 «План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ИП ФИО1 в Магаданской области».

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, не выявлено, суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением было рассмотрено обращение УФСБ России по Магаданской области о невыполнении оператором связи - ИП ФИО1 требований Федеральных законов «О связи», «Об оперативно-розыскной деятельности» и Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

Предприниматель имеет лицензии №№ 146193, 146194 от 16.08.2016 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), который подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, содержит лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 153375, 153376 от 03.05.2017: обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 16.08.2016 № 146193, пунктом 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 16.08.2016 № 146194 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения указанных мероприятий.

Аналогичное требование содержится в пунктах 2 и 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Однако, согласно поступившему в административный орган письму УФСБ России по Магаданской области от 09.06.2020 вх. № 1950/49 оператор связи ИП ФИО1 не выполняет требования Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», Федеральных законов Российской Федерации «О связи», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

Как указывает заявитель, в процессе проверки им было установлено, что Предпринимателей допущено несоблюдение пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 16.08.2016 № 146193, пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 16.08.2016 № 146194, подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом был составлен протокол от 23.06.2020 № АП-49/02/91 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и административный материал передан в суд в соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Предприниматель была уведомлена о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается вручением 18.06.2020 телеграммы.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, действия ответчика образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Допущенное нарушение Предпринимателем признается.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности и направленности, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При этом к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит факт привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения впервые, признание вины, устранение допущенного правонарушения, что влечёт возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310491212000018, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Магаданская область, Ягоднинский район, поселок Оротукан, место жительства: 686160, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.04.2010 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина