Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А71-11986/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11986/2023
г. Ижевск
11 августа 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Фортэкс», с.Шадки,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 21.12.2022 ФИО2, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортэкс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения не оспорил, в отзыве просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 15.06.2023 № 280-615-рш в период с 20.06.2023 по 03.07.2023 проведена выездная проверка выполнения ООО «Фортэкс» предписания от 25.04.2023 № 9/566-23, в ходе которой был установлен факт невыполнения указанного предписания при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Удмуртской Республики, г.Ижевск», расположенного по адресу: Российская Федерация. <...> на север от дома 363 по ул.Коммунаров.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.07.2023 № 18/ГСН-23.

Выявлено, что ООО «Фортэкс» не обеспечивает устранение недостатков, выявленных в ходе проверок государственного строительного надзора, не выполняется требование о запрете не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, о чем свидетельствует визуальный осмотр объекта капитального строительства (здание полностью возведено под кровлю), а исполнительная документация по общестроительным работам (в т.ч. акты освидетельствования работ, выполняемых на нижележащих отметках) не оформлена в полном объеме, нарушения, указанные в ранее выданных актах проверок № 14/ГСН-22 от 06.05.2022, № 26/ГСН-22 от 15.08.2022, № 32/ГСН-22 от 28.09.2022, № 53/ГСН-22 от 27.12.2022 также не устранены в полном объеме.

ООО «Фортэкс» при строительстве объекта не обеспечено соблюдение требований проектной документации, Градостроительного кодекса РФ подрядными организациями. ООО «Инженерные системы» допущены следующие нарушения: обратная засыпка колодцев системы дренажа не выполнена, не в полном объеме произведена обратная засыпка колодцев наружной системы канализации К1. ООО «Арбат» допущены следующие нарушения: не оформлены паспорта на основное электротехническое оборудование, расположенное в ВРУ-0,4 кВ, а именно: РП-1, РП-2, РП-3, РП- 4,1ШУ-1, ППУ-2; указанные в акте освидетельствования скрытых работ № 2 данные не соответствуют фактически выполненным работам, а именно: имеется запись об укладке кабельных линий в лотки, что не соответствует действительности; ряд выполненных работ не освидетельствован в установленном порядке, а именно: в актах освидетельствования скрытых работ № 1, № 2, № 3, № 4 от 06.04.2023 имеются не все подписи представителей и ответственных лиц; не проводится контроль технической документации, а именно: не пересмотрена схема ЯВ-1-250-31 (17-4818.1); в помещении, в котором размещается ВРУ-0,4 кВ, не вывешена на видном месте однолинейная схема электрических соединений указанной электроустановки; отсутствуют бирки на кабельных линиях в щите временного электроснабжения строительной площадки (ЯВ-1-250-31); не соответствуют обозначения элементов оборудования на лицевой и оборотной сторонах двери щита ВРУ-1 в ВРУ-0,4 кВ; отсутствует присоединение к системе уравнивания потенциалов металлических труб коммуникаций, входящих в здание; не выполнены в полном объеме работы по монтажу распределительных, осветительных и розеточных сетей, сетей уравнивания потенциалов, заземления, на данный момент ведутся монтажные работы, отсутствует готовность к проверке законченного этапа работ; система внутреннего электроосвещения не выполнена, отсутствует готовность к проверке законченного этапа работ.

ООО «Фортэкс» не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель; система водопровода внутреннего не выполнена, отсутствует готовность к проверке законченного этапа работ; система внутренней канализации не выполнена, отсутствует готовность к проверке законченного

этапа работ; внутренний противопожарный водопровод, предусмотренные проектной документацией, не монтируется

одновременно с возведением объекта защиты; предусмотренные в проектной документации наружные пожарные лестницы и ограждения на крыше строящегося здания не установлены сразу же после монтажа несущих конструкций.

По факту выявленных нарушений представителю общества вручено извещение от 04.07.2023 о вызове на составление протокола об административном правонарушении.

06.06.2023 уполномоченным должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении общества в присутствии представителя общества по доверенности от 31.05.2022 ФИО3 составлен протокол № 13/ГСН-23 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения

на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется: 1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса; 2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым

лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительств (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего

взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что ООО «Фортэкс» не исполнены в установленный срок (до 01.06.2023) требования предписания от 25.04.2023 № 9/566 об устранении нарушений, допущенных при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Удмуртской Республики. г.Ижевск». Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика возможности для соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, а также доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в срок предписания, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается наличие состава вменяемого ответчику правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалы дела не представлено, а также на момент совершения правонарушения был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фортэкс», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 4:49:00

Кому выдана Бушуева Елена Анатольевна