Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А15-3577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3577/2019
11 августа 2021 года
г. Махачкала


Мотивированное решение изготовлено 11августа 2021года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от ответчика ФИО2 (доверенность от 20.09.2020), третьего лица - Минимущества РД - ФИО3 (доверенность), в отсутствие истца и третьего лица - УФК по РД, рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД о взыскании с СПК «Хрюгский» субсидий в размере 3105000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Хрюгский» (далее - СПК «Хрюгский», кооператив) полученной субсидий в размере 3105000 рублей.

По данному возбуждено дело №А15-3577/2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан.

Истец и третье лицо УФК по РД, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании иск не признали, просят суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель Минимущества РД в судебном заседании поддерживает требование истца.

УФК по РД в отзыве просит суд иск удовлетворить, ссылаясь на то, что СПК «Хрюгский» неправомерно получил субсидию в размере 3105000 рублей на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договора аренды земли отгонного животноводства и разрешения на закладку многолетних насаждений на земле отгонного животноводства.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела и дополнительные доказательства в их совокупности, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что исполкомом Ахтынского районного Совета депутатов трудящихся совхозу «Хрюгский» сел.Хрюг Ахтынского района Дагестанской АССР 09.08.1991 выдан государственный акт А-1 №205808 на право пользования землей о закреплении за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатной пользование 10617, 42 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного землепользования.

Согласно находящемуся в госакте на право пользования землей А-1 №205808 от 09.08.1991 плану землепользования совхоза «Хрюгский» земельный участок «Гагаз» №2 находится на землях Магарамкентского района.

Из копии постановления Ахтынской районной администрации от 20.02.2002 №23 «О государственной перерегистрации устава сельскохозяйственного производного кооператива «Хрюгский», заверенной начальником архивного дела муниципального района «Ахтынский район» ФИО4, следует, что совхоз «Хрюгский» сел.Хрюг Ахтынского района реорганизован, правопреемником совхоза является СПК «Хрюгский» , юридический адрес: РД, Ахтынский район, сел.Хрюг.

По кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного надзора) за август 2005 года №02-2005-240 земельный участок - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым №05:10:000053:0008 площадью 9920000кв.м (разрешенное использование для организации СХПК «Хрюгский»), СХПК «Хрюгский» значится правообладателем.

И согласно отчету из ЕГРН, распечатанному с публичной кадастровой карты России «онлайн» на 26.05.2021, кадастровый номер 05:10, полный адрес: Россия, Республика Дагестан, Магарамкентский район.

Из изложенного следует, что отраженный в плане землепользования земельный участок Гагаз» №2 по госакту А-1 №205808,закрепленный за совхозом «Хрюгский», расположен территориально на территории Магарамкентского района.

Управлением Росреестра по РД 19.09.2005 выдано СПК «Хрюгский» свидетельство о госрегистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 9920000 кв.м. с кадастровым №05:10:000053:0008 для организации СПК «Хрюгский» на основании постановления Совета Министров и Бюро Обкома ДААССР от 29.04.1956, кадастрового плана земельного участка от 08.2005 года, акта выноса границ земельного участка в натуре.

02.08.2007 Управление Росреестра по РД за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан зарегистрировало право собственности на земли сельхозначения для ведения отгонного животноводства площадью 9926000 кв.м, с кадастровым №05:10:000053:0018 (местополоение: РД, г.Махачкала, Магарамкентский район, участок «Чархи-кам»- СПК «Хрюгский» Ахтынского района (свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА №093186)

Согласно расширенной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПК «Хрюгский» (ОГРН <***>), направленной ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкала, данное предприятие было зарегистрировано до 01.07.2002 на основании вышеназванного постановления администрации Ахтынского района РД №23 от 20.02.2002. Согласно данному постановлению СПК «Хрюгский» является правопреемником совхоза «Хрюгский».

23.08.2017 между Минсельхозпродом РД и СПК «Хрюгский» заключено Соглашение №0116/01 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками (далее - Соглашение) в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №29.

Субсидия предоставляется в 2017 году в размере 3105000 рублей на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения (пункт 2.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.1.7. раздела 4 Соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, министерство обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения субсидия предоставляется при предоставлении получателем в министерство документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета на закладку и уход за виноградниками, утвержденного постановлением Правительства РД от 14.02.2017 №29, и настоящим Соглашением.

В соответствии с подпунктом 4.3.3. пункта 4.3 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Согласно пункту 4.3.7. пункта 4.3 Соглашения получатель субсидий обязался обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с настоящим Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

07.08.2017 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД получено от председателя СПК «Хрюгский» ФИО5 заявление о предоставлении кооперативу в 2017 году субсидий в размере 3105000 рублей на закладку и уход (включая установку шпалеры) за молодыми виноградниками с приложением документов согласно перечню.

УФК по РД по платежному поручению от 04.09.2017 №652586 перечислило на счет кооператива 3105000 рублей субсидии согласно распоряжению министерства от 23.08.2017 №05/1-06/91.

Из акта выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 05.09.2018 следует, что на основании приказа УФК по РД от 31.05.2018 №281 «О проведении плановой выездной проверки в целях проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в Минсельхозпроде РД за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. была проведена проверка.

По результатам выездной проверки проверочная группа контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по РД составила акт проверки от 05.09.2018.

Из данного акта проверки следует, что в нарушение пункта 8 Порядка №29 при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, выданных специально уполномоченным органом исполнительной власти РД по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности РД, Минсельхозпрод РД необоснованного представлены субсидии на закладку и уход за виноградниками за счет средств федерального бюджета СПК «Хрюгский» размере 31050000 рублей.

По итогам проведения проверки УФК по РД выдало Минсельхозпрод РД предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям в сумме 98421600 рублей, в том числе, СПК «Хрюгский» в сумме 3105000 рублей.

В данном предписании УФК по РД указало на допущенное министерством нарушении, которое выражается в необоснованном предоставлении СПК «Хрюгский» субсидии на при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Указанное предписание послужило основанием для направления в адрес кооператива претензии с предложением в добровольном порядке возвратить полученную на закладку и уход за виноградниками субсидию в сумме 3105000 рублей в течение пятнадцати дней со дня получения претензии.

Претензия кооперативом оставлена без удовлетворения.

В связи с неудовлетворением ответчиком претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, УФК по РД выдало министерству предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств в виде субсидий, неправомерно предоставленных СПК «Хрюгский» в сумме 3105000 рублей, со ссылкой в акте выездной проверки от 05.09.2018 на нарушение пункта 8 Порядка №29, которое выражается в необоснованном предоставлении министерством кооперативу субсидий на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений, выданных специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности республики.

В предписании от 18.10.2018 №103-21-08/4/81 УФК по РД указало на допущенное министерством нарушении, которое выражается в необоснованном предоставлении СПК «Хрюгский» субсидии при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №29 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками (далее - Порядок №29).

В период заключения Соглашения от 23.08.2017 №0116/01 и предоставления кооперативу субсидий 04.09.2017 министерство руководствовалось Порядком №29 (в редакции, действовавший в спорный период).

В абзаце 9 пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в период (в редакции, действовавшей в спорный период предоставления субсидии) установлено: получателями предоставляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством порядке Российской Федерации порядке, заверенная получателем.

Из указанной нормы Порядка №29 следует, что договор аренды не требовалось при наличии документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования.

Как усматривается из заявления кооператива и представленных министерством и УФК доказательств в материалы настоящего дела, в министерство СПК «Хрюгский» с заявлением о предоставлении в 2017 году субсидий предоставил следующие документы:

справку-расчет; выписку из ЕГРЮЛ; заверенную им копию свидетельства о государственной регистрации права от 19.09.2005 с видом права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 9920000 кв.м. с номером 05:10:000053:0008, копию свидетельства от 02.08.2007 о госрегистрации права собственности на земельный участок (для ведения отгонного животноводства) с кадастровым №05:10:000053:0018 площадью 9926000 кв.м, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, участок «Чархи кам» - СПК «Хрюгский» Ахтынского района; справки формы КС №2 и КС №3, сертификат соответствия, рабочий проект закладки виноградника в СПК «Хрюгский» в сел. Гогоаз, сметы.

Вышеперечисленные доказательства: госакт на землю А-1 №205808 от 09.08.2021 постановление администрации Ахтынской районной администрации от 20.02.2002№23, выписка из государственного земельного надзора за август 2005 год №02-2005 -240, отчет из ЕГРН на 26.05.2021 свидетельствуют о том, что землями сельхозначений, с кадастровым №05:10:00005360008, площадью 9920000 кв.м, расположенные в Магарамкентком районе, на участке «Гагаз», пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Хрюгский»- правопреемник совхоза «Хрюгский».

Находящийся в собственности министерства земельный участок по свидетельству от 02.08.2007, местонахождением- Магарамкентский район, участок «Чархи-кам»- СПК «Хрюгский», является тем же земельным участком, которое находится в постоянном пользовании у СПК «Хрюгский».

На день рассмотрения дела ни истец, ни Минимущество РД не представили доказательства того, что используемые СПК «Хрюгский» земли сельхозначения, расположенные в Магарамкентском районе, на участках «Чархи-кам», «Гагаз», и находящиеся в собственности Минимущества РД земли по свидетельству от 02.08.2007, являются разными.

В предписании УФК также указало об отсутствии разрешения СПК на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Однако ни в одном абзаце пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в спорный период) не предусмотрено наличие разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Предусмотренных пунктом 11 Порядка №29 оснований для отказа СПК в предоставлении субсидий у министерства не было.

Ссылка истца на Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, …, утвержденного постановлением Правительства РД от 25.06.2014 №288, к данному случаю не имеет отношение и при заключении Соглашения на указанное постановление министерство не ссылалось.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

К материалам проверки УФК также представило акт обследования молодых виноградников СПК от 29.08.2018 и акт контрольных обмеров выполненных работ по закладке виноградников СПК «Хрюгский» от 29.08.2017, который не подписан со стороны СПК и отсутствуют в них записи об отказе председателя СПК ФИО6 от подписи в акте.

Согласно расширенной выписке из ЕГЮРЛ в отношении СПК «Хрюгский» от 17.03.2021 по состоянию на 29.08.2017 руководителем названного СПК значится ФИО7, а не - ФИО6 как указано в указанных актах УФК.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии имеющимися в деле доказательствами не подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученной суммы субсидии.

Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства кооператива по возврату субсидии, приходит к выводу о том, что в иске о взыскании с ответчика субсидий в размере 3105000 рублей следует отказать.

Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает, поскольку министерство в силу действующего законодательства освобождено от уплаты госпошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова