Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А32-32627/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32627/2020
г. Краснодар
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 02.11.2020.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 03.11.2020.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ООО «РегионПромСтрой», г. Пермь

к муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог», г. Сочи

о признании недействительным решения от 24.07.2020 № 2298/19-18 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.04.2020

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2 - доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РегионПромСтрой», г. Пермь (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог», г. Сочи (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 24.07.2020 № 2298/19-18 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.04.2020.

Представитель истца в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» (заказчик) и ООО «РегионПромСтрой», (подрядчик) 29.04.2020 заключен муниципальный контракт № 0118300018720000004 _301531 на выполнение работ по устройству разметки проезжей части дорог, приобретению и установке направляющих пешеходных ограждений, приобретению и установке основных средств дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей на улично-дорожной сети города Сочи (далее - контракт).

По условиям пункта 1.1 контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по устройству разметки проезжей части дорог, приобретению и установке направляющих пешеходных ограждений, приобретению и установке основных средств дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей на улично-дорожной сети города Сочи.

В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать результаты работ заказчику в установленный контрактом срок.

Пунктом 3.2.7 контракта, а также календарным графиком, являющемся неотъемлемой частью контракта, по мероприятию «Выполнение работ по устройству разметки проезжей части дорог на улично-дорожной сети города Сочи (1-ый этап 2020 год)» установлены следующие сроки:

- начало выполнения работ – с даты заключения Контракта;

- окончание выполнения работ – 25.05.2020 года.

Подрядчиком, работы по устройству разметки проезжей части дорог на улично-дорожной сети города Сочи (1-ый этап 2020 год) выполнялись с нарушениями сроков и условий, предусмотренных контрактом.

Объем работ по устройству разметки проезжей части дорог на улично-дорожной сети города Сочи (1-ый этап 2020 год), необходимо было выполнить в срок до 25.05.2020.

В связи с тем, что подрядчиком работы по 1-му этапу 2020 года выполнены не полном объёме, а также не предоставлен полный пакет исполнительной документации заказчику не представилось возможности провести приемку выполненных работ.

Принимая во внимание, что объем работ по контракту, в установленный срок подрядчиком не выполнен, исполнительная документация в полном объёме заказчику не предоставлена, а так же учитывая факт выполнения работ подрядчиком по нанесению дорожной горизонтальной разметки ненадлежащего качества, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2298/19-18 от 24.07.2020.

При указанных обстоятельствах истец (подрядчик) обратился в суд с требованием о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а ответчик считает, что у него отсутствовала возможность проведения приемочных работ по вине истца.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Заключенный сторонами контракт является договором подряда и регулируется как общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, так и нормами, установленными в Кодексе для отдельных видов договоров.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В нарушение условий контракта, подрядчиком, в обусловленный контрактом срок окончания выполнения работ по устройству разметки проезжей части дорог на улично-дорожной сети города Сочи (1-ый этап 2020 год) 25.05.2020, допущены нарушения:

- в нарушение требований п.п. 5.4.8., 5.4.11., 6.2. контракта в адрес заказчика не предоставлены 3 (три) экземпляра исполнительной документации;

- не предоставлен журнал производства работ для утверждения (п. 10.1 контракта);

- в нарушение требований п. 12.1. контракта, подрядчик в письменном виде не уведомлял заказчика о необходимости приемки заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ;

- подрядчик не уведомлял заказчика о производстве работ по предварительной разметке (точковке);

- в нарушение требований, указанных в приложении 1.6 к контракту, подрядчик для согласования не предоставлял схемы ограждения мест производства работ (п. 5.4.20 контракта).

- в нарушение требований п. 6.1 контракта подрядчик не предоставлял заказчику к сроку окончания выполнения работ по мероприятию «Выполнение работ по устройству разметки проезжей части дорог на улично-дорожной сети города Сочи (1-ый этап 2020 год)» сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество применяемых в ходе производства работ материалов и оборудования.

Не предоставление необходимой документации, а равно предоставление документации не в полном объеме лишает заказчика возможности проведения приемки выполненных работ.

Таким образом, у заказчика отсутствовала возможность проведения приемочных работ в период с 23.05.2020 по 28.05.2020. При этом данная ситуация возникла по вине подрядчика.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд пришел к выводу о том, что довод истца о нарушении заказчиком правил приемки выполненных работ, не обоснован.

02.06.2020 подрядчиком предоставлены формы КС-2, КС-3. Предоставленные формы КС-2, КС-3 не были подписаны надлежащим образом со стороны подрядчика, а также в формах неверно указан отчетный период выполнения работ с 09.04.2020 по 25.05.2020, в связи с чем, 08.06.2020 г. (письмом исх. № 2022/19-18) заказчик отказал подрядчику в подписании документов.

Вместе с тем, в целях проведении промежуточной сдачи-приемки выполненных работ, 02.06.2020 заказчиком осуществлен комиссионный выезд совместно с представителем подрядчика, по результатам которого заказчиком выписаны предписания об устранении недостатков, допущенных подрядчиком при выполнении работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на улично-дорожной сети города Сочи.

09.06.2020 (письмом исх. № 2027/19-18) заказчиком повторно указано подрядчику на выявленные недостатки и необходимость их устранения.

29.06.2020 подрядчик письменно сообщил заказчику, об устранении замечаний, касательно оформления предоставленной исполнительной документации и представил счета на оплату, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ за май 2020 года.

В ходе проверки предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчиком были выявлены нарушения.

Согласно п. 2.12. Контракта, установлено, что работы, выполненные подрядчиком с отклонениями от технической документации, установленных строительных норм и правил, а также условий контракта, не подлежат оплате заказчиком до устранения соответствующих отклонений подрядчиком.

Письмом от 07.07.2020 исх. № 2221/19-18 заказчиком направлен мотивированный отказ в приемке работ.

Факт направления заказчиком в адрес ООО «РегионПромСтрой» письма 07.07.2020 исх. № 2221/19-18 подтверждается чеком о почтовом отправлении, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35406124007882. В свою очередь, согласно отчету об отслеживании почтового отправления обозначенное письмо прибыло в место вручения 12.07.2020.

С целью контроля качества дорожно-строительных материалов и соответствия параметров выполненных работ нормам действующего законодательства Российской Федерации заказчиком 01.06.2020 заключен муниципальный контракт № 0118300018720000246_301531 с аккредитованной лабораторией ООО «Южный Центр Строительного Контроля» на выполнение работ по проведению лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов, в том числе готовых конструктивных элементов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования город-курорт Сочи.

В июне 2020 года ООО «Южный Центр Строительного контроля» по заданию заказчика, было произведено 28 контрольных измерений оптико-колориметрических и геометрических показателей качества дорожной разметки.

По результатам проведения лабораторного контроля, проводимого в июне 2020 было выявлено 53,5% не соответствия параметров дорожной разметки требованиям ГОСТ Р 51256-2018.

Как следует из материалов дела, подрядчик был извещен и присутствовал при проведении лабораторного контроля, что подтверждается подписью представителя ООО «РегионПромСтрой» в ведомостях контроля качества дорожной разметки от 01.06.2020 № 1-4, и от 02.06.2020 № 5-13.

По результатам проведения лабораторного контроля, проводимого в июле 2020 ООО «Южный Центр Строительного контроля» было выявлено 75% не соответствия параметров дорожной разметки требованиям ГОСТ Р 51256-2018, что в свою очередь, свидетельствует о крайне низком качестве выполненных работ по нанесению дорожной разметки.

Довод истца о нарушении заказчиком порядка проведения экспертизы подлежит отклонению как необоснованный.

Выполнение работ ООО «РегионПромСтрой» ненадлежащего качества также подтверждается представлением прокуратуры Центрального района города Сочи от 30.06.2020 № 07-02-20/11983. Прокуратурой установлены факты нарушения требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в износе и отсутствии горизонтальной разметки вблизи образовательных учреждений города Сочи.

Также, в период с 01.06.2020 по 24.07.2020 в администрацию города Сочи поступили иные представления и предписания ОГИБДД УВД по г. Сочи с аналогичными фактами нарушений требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ГОСТ Р 51256-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст), а также разделу 7 контракта гарантийный срок нормальной эксплуатации для разметки, выполненной красками (эмалями) составляет не менее трех месяцев эксплуатации.

Таким образом, довод истца о том, что ООО «РегионПромСтрой» добросовестно, в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными контрактом, выполнило работы по устройству разметки проезжей части дорог на улично-дорожной сети города Сочи (1-ый этап 2020 год) в период с 29.04.2020по 25.05.2020 подлежит отклонению как необоснованный.

Принимая во внимание, что объем работ по контракту, в установленный срок подрядчиком не выполнен, исполнительная документация в полном объеме заказчику не предоставлена, а так же учитывая факт выполнения работ подрядчиком по нанесению дорожной горизонтальной разметки ненадлежащего качества, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2298/19-18 от 24.07.2020 г. Формулировки подлежащих к устранению недостатков, отражены четко и не предполагают двоякого толкования.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

Согласно пункту 16.2. контракта, установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Нарушение существенных условий контракта оставляет право за заказчиком на расторжение контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно п. 16.3. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если подрядчик не приступил к выполнению контракта в установленные сроки, либо выполняет обязательства, предусмотренные контрактом с нарушением установленных Графиком выполнения работ сроков более чем на 10 (десять) календарных дней, равно как и в случае нарушения подрядчиком конечного срока выполнения работ.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному в контракте.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2298/19-18 от 24.07.2020 размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО «РегионПромСтрой» 24.07.2020.

Истцом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 04.08.2020 г, согласно почтовому отслеживанию № 35400388111095.

В соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Таким образом, общество, которому было доставлено от заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Поскольку в течение 10 дней со дня получения подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком в адрес заказчика не представлены сведения об устранении нарушений условий контракта, основания для отмены решения у заказчика отсутствовали.

В соответствии с частью13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым – 15.08.2020.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление автомобильных дорог», своими действиями не нарушило положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято законно и обоснованно, а процедура соблюдена надлежащим образом.

Ввиду того, что отказ заказчика мотивирован ненадлежащим выполнением подрядчиком своих обязательств, и факт ненадлежащего их исполнения подтвержден материалами дела, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2298/19-18 от 24.07.2020 является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных