Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А39-2859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2859/2019

город Саранск16 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Энергия" (Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия: ФИО1 – представитель по доверенности № 2 от 15.01.2019, выданной сроком до 31.12.2019,

от общества с ограниченной ответственностью "Энергия": ФИО2 – директор, ФИО3 – представитель по доверенности от 14.05.2019, выданной сроком по 31.05.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее также – Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия, административный орган) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя привлечь общество с ограниченной ответственностью "Энергия" (далее также – ООО Энергия, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

ООО "Энергия" представило отзыв на заявление, ссылаясь по существу на малозначительность совершённого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия заявленное требование поддержал.

В судебном заседании представители ООО "Энергия" поддержали отзыв на заявление.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее также – Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения грубым нарушением лицензионных требований является допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергия" предоставлена лицензия № 013-00049 от 26.02.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов I-IV классов опасности; обработка отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности (место нахождения Общества): <...>. Лицензия предоставлена на срок: бессрочно.

19.02.2019 в связи с проведением внеплановой выездной проверки в отношении КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия с применением фотосъёмки осмотрена территория (акватория) полигона отходов, расположенного в 5 км севернее села Аксеново Лямбирского района Республики Мордовия.

В ходе осмотра установлено, что на рабочую карту полигона осуществлена выгрузка отходов автомобилем КАМАЗ, г. р. з. P 680 XK 16. Большую часть выгруженных отходов составили полиэтиленовые мешки с маркировкой «Опасные отходы класса «Б» (медицинские). В выгруженных отходах также находились фильтры автомобильные промасленные, фильтры воздушные отработанные, ветошь, предположительно загрязненная нефтепродуктами, пластиковые ёмкости, запачканные чёрным маслянистым веществом и заполненные жидкостью зелёного цвета. В выгруженных отходах также находился картонный короб с медицинскими ртутными термометрами.

Составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.02.2019 № 01, к которому была приложена фото-таблица.

По информации административного органа, на контрольно-пропускном пункте полигона в «Книге регистрации учётных документов» зафиксировано, что транспортное средство прибыло на территорию полигона в рамках договора между КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и ООО «Энергия» и произвело разгрузку отходов массой 2,8 тонн.

20.02.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия с применением фотосъёмки повторно осмотрена территория (акватория) указанного выше полигона (место выгрузки отходов). В ходе повторного осмотра установлены в целом те же самые факты. Составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 20.02.2019 № 02, к которому была приложена фото-таблица.

21.02.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия в присутствии директора ООО "Энергия" ФИО2 с применением фотосъёмки ещё раз осмотрена территория (акватория) указанного выше полигона (место выгрузки отходов). В ходе осмотра установлены в целом те же самые факты. Составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.02.2019 № 03, к которому была приложена фото-таблица.

21.02.2019 привлечённым специалистом филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (Испытательная лаборатория по Республике Мордовия) в присутствии директора ООО "Энергия" ФИО2 отобраны пробы отходов (ветошь загрязнённая, фильтр автомобильный отработанный, ртутный термометр, системы медицинские для инъекций внутривенно, тара полимерная из-под химических реактивов, жидкость зелёного цвета).

Составлен акт № 19/4 отбора проб на токсикологический анализ от 21.02.2019, протокол № 01-02 (отходы) отбора проб обследованных объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 21.02.2019.

По результатам токсикологического анализа отобранных проб установлено, что:

- отобранная ветошь загрязнённая соответствует отходам III класса опасности (протокол результатов токсикологического анализа № 33/4 от 28.02.2019);

- отобранный фильтр автомобильный отработанный соответствует отходам III класса опасности (протокол результатов токсикологического анализа № 34/4 от 28.02.2019);

- отобранный ртутный термометр, утративший потребительские свойства, соответствует отходам I класса опасности (протокол результатов токсикологического анализа № 35/4 от 28.02.2019);

- отобранные системы медицинские для инъекций внутривенно соответствуют отходам IV класса опасности (протокол результатов токсикологического анализа № 36/4 от 28.02.2019).

- отобранная тара полимерная из-под химических реактивов соответствует отходам IV класса опасности (протокол результатов токсикологического анализа № 37/4 от 28.02.2019);

- отобранную жидкость зелёного цвета невозможно идентифицировать (заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.02.2019).

Опасные отходы выгружены транспортным средством, собственником которого является ФИО4 (свидетельство о регистрации транспортного средства 13 33 № 633388). При этом сведений о том, что данное транспортное средство принадлежало ООО "Энергия" на законном основании, как и сведений о том, что водитель транспортного средства имел профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, материалы дела не содержат.

По объяснениям директора ООО «Энергия» ФИО2, Общество принимает отходы по заключённым с контрагентами договорам, принимаемые отходы хранятся по месту нахождения Общества. 19.02.2019 он дал указание своему заместителю ФИО5 навести порядок на складе и транспортировать отходы на полигон. По объявлению было найдено стороннее транспортное средство, загрузка отходов в зависимости от их класса опасности не проконтролирована (объяснения от 22.02.2019).

По объяснениям ФИО6 (водитель транспортного средства), собственником транспортного средства является его отец ФИО4, который оказывает услуги по перевозке сыпучих грузов. 19.02.2019 ему позвонил гражданин, представившийся Сергеем, и сделал заявку на вывоз мусора на свалку. Он приехал на транспортном средстве по адресу: <...>, загрузил отходы и вывез их вместе с отцом на полигон. О вывозе опасных отходов и требованиях к профессиональной подготовке, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, он не знал (объяснения от 27.02.2019).

Обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований – допуск к деятельности в области обращения с опасными отходами лица, не имеющего профессиональной подготовки (подпункт "а" пункта 4 Положения) и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.03.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия в отношении Общества составлен протокол № 21-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Грубое нарушение Обществом лицензионных требований – допуск к деятельности в области обращения с опасными отходами лица, не имеющего профессиональной подготовки (подпункт "а" пункта 4 Положения) и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, Обществом не отрицается и признаётся.

Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустило пренебрежительное отношение к соблюдению лицензионных требований, и, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, виновно в совершении административного правонарушения.

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона и сомнения в достоверности не вызывают.

Событие административного правонарушения, факт его совершения Обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении имелись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, и содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и действия Общества квалифицированы административным органом правильно.

Существенного нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности или существенного нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Административное правонарушение обнаружено административным органом 19.02.2019 (день первого осмотра полигона) и трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на день принятия решения не истёк.

Основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, имеются.

Доводы Общества о малозначительности совершённого административного правонарушения отклоняются.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае совершённое административное правонарушение посягает на установленные и охраняемые государством правила осуществления деятельности в области обращения с опасными отходами, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, в том числе пренебрежительного отношения Общества к соблюдению лицензионных требований, и степени общественной опасности правонарушения имела место существенная угроза охраняемым отношениям, какой-либо исключительности случая не установлено и правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Грубое нарушение Обществом лицензионных требований к осуществлению деятельности в области обращения с опасными отходами создало угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде и предусмотренных статьёй 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в размере ста тысяч рублей.

При этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, не установлено и предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах и на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 206, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Энергия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 30.05.2013, адрес: 430001, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Энергия" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Республике Мордовия (Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия);

счёт получателя платежа: 401 018 100 220 200 170 02;

банк получателя ГРКЦ НБ РМ России г. Саранска;

БИК – 048 952 001; ИНН – <***> 619 14 97; КПП – <***> 601 001;

КБК – 048 116 070 000 160 001 40;

ОКТМО – 897 010 00;

назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.К. Екония