Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А61-3780/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3780/2017
18 декабря 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 04.12.2017 по 11.12.2017.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция «Северо-Осетинская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности, в порядке части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не явившихся в суд.

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция «Северо-Осетинская» (далее – страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб., предусмотренных абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции от 01.05.2016 (далее – Закон №27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за июль 2016 года Пенсионным фондом выявлен факт предоставления неполных и недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица, в связи, чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.10.2016 N 012S18160002573, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 22.11.2016 в 10-00 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 20.10.2016.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 22.11.2016 в отсутствие страхователя вынесено решение № 012S19160001753 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных и недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица за июль 2016 года в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 28.11.2016.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 23.12.2016 №012S01160050931 об уплате в срок до 17.01.2017 финансовых санкций в размере 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 28.12.2016.

Сумма штрафа обществом не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление о взыскании со страхователя обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и финансовых санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что требование об уплате штрафа было вынесено 23.12.2016 со сроком исполнения до 17.01.2017, следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд истек 17.07.2017. С заявлением о взыскании с общества штрафа в размере 500 руб. Пенсионный фонд обратился 29.08.2017, то есть с пропуском срока подачи в суд заявления о взыскании финансовых санкций.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Пенсионный фонд указал, что первоначально своевременно поданное в порядке приказного производства заявление о взыскании со страхователя финансовых санкций было возвращено определением Арбитражного суда РСО-Алания от 18.07.2017 в связи с его документальной необоснованностью.

Рассмотрев ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд не находит уважительных причин для его восстановления на основании следующего.

Заявителем не обоснован значительный срок, который прошел с даты возврата заявления о выдаче судебного приказа (18.07.2017) до обращения в суд в порядке искового производства (29.08.2017). Из приложенных в материалы дела документов не следует, что в указанный период с 18.07.2017 по 29.08.2017 Пенсионным фондом проводились какие-либо дополнительные мероприятия контроля, истребование документов и их проверка.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать Пенсионному фонду в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в указанную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчётности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн": - код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в измененной редакции, действующей с 01.01.2017 – абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в измененной редакции, действующей с 01.01.2017 – абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ), составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось представление им 09.08.2016 индивидуальных сведений (форма СЗВ-М исходная) за июль 2016 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО2, с ошибками.

Корректирующие сведения (форма СЗВ-М дополняющая) были представлены 05.09.2016, то есть позже установленного срока, что явилось основанием для составления акта проверки от 18.10.2016 №012S18160002573 и вынесения решения от 22.11.2016 №012S19160001783 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция, действовала на дату представления индивидуальных сведений и составления акта проверки от 14.02.2017), пунктом 34 которой предусмотрено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Следовательно, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, несоответствия между представленными индивидуальными сведениями, страхователь может их устранить самостоятельно либо по уведомлению территориального органа фонда.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

Из приложенных к заявлению материалов следует, что вывод о предоставлении неполных и недостоверных сведений Пенсионный фонд сделал после того, как страхователь представил корректирующие формы документов индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М дополняющая за июль 2016 года.

Вместе с тем, из заявления и приложенных к нему документов невозможно установить, в связи с чем страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М дополняющая за июль 2016 года. Протокол проверки исходной СЗВ-М за июль 2016 года или иные доказательства выявления Управлением ПФР ошибки и направления страхователю соответствующего уведомления в материалы дела не представлены.

Акт проверки от 18.10.2016 составлен Пенсионным фондом уже после представления обществом скорректированных данных (05.09.2016).

В данном случае, Общество фактически реализовало свое правомочие на самостоятельную корректировку индивидуальных сведений до обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что в соответствии с разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженными в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", является основанием для неприменения к нему финансовых санкций.

Кроме того, суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Как уже было указано, в период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Законом N 212-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ на основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Частью 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Таким образом, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений или представление им неполных и (или) недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Согласно положениям статей 40, 42 Закона N 212-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе, виновности Учреждения.

В данном случае Пенсионный фонд ограничился указанием на представление страхователем неполных и недостоверных сведений, не установив, какие действия совершены противоправно, в чем выразилась правонарушение – в недостоверности или в неполноте первоначально представленных сведений, в чем выразилась неполнота и недостоверность сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки. То есть, ненормативные акты Пенсионного фонда не содержат описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь частью 5 статьи 117, статьями 167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

В удовлетворении требования государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция «Северо-Осетинская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Г.С.Родионова