Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А82-18754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18754/2018
г. Ярославль
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю. помощником судьи Петровой Т.Ю. ( до перерыва)

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Негосударственного учреждения здравоохранения "УЗЛОВАЯ БОЛЬНИЦА на станции РЫБИНСК открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ_ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018

от ответчика – ФИО3- представитель по доверенности от 10.04.18г.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Негосударственному учреждению здравоохранения "УЗЛОВАЯ БОЛЬНИЦА на станции РЫБИНСК открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" ( далее Больница) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, полагает доказанным наличие события и состава административного правонарушения.

Представитель Больницы, заявленные требования не признал, указал, что при оказании медицинских услуг ФИО4, Приказ Минздрава, нарушение которого вменяется в протоколе, не действовал. На момент проверки фактов оказания специализированной медицинской помощи по пластической хирургии , надзорным органом не установлено.

В качестве противоправного деяния Больнице вменено, оказание специализированной медицинской помощи по пластической хирургии в нарушении требований Приказа Минздрава России от 31.05.2018г. № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Оценивая необходимость привлечения НУЗ "УЗЛОВАЯ БОЛЬНИЦА на станции РЫБИНСК открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ", суд исходит из следующего.

Больница осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-76-01-002363 от 16.04.2018г., выданной Департаментом здравоохранения и фармации ЯО. Срок действия лицензии- бессрочно.

В ходе проверки установлено, что Больницей при осуществлении деятельности допускается нарушение лицензионных условий, а именно, при оказании услуг по профилю «пластическая хирургия» перед проведением хирургического лечения, пациенту не организована повторная консультация врачами эндокринологом и терапевтом, не взят контрольный анализ глюкозы в плазме крови. Кроме этого, в Больнице отсутствует самостоятельное структурное отделение пластической хирургии.

Надзорным органом сделан вывод о нарушении больницей требований приказа Минздрава России от 31.05.2018г. № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

На основании материалов проверки главным специалистом- экспертом составлен протокол об административном правонарушении 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценивая обоснованность требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пунктам 3 - 10 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В обязанности медицинской организации включаются в том числе организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи (пункт 2 части 4 статьи 79 Федерального закона N 323-ФЗ).

Согласно статье 37 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (часть 1). Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Подпунктом "а" пункта 5 Положения N 291 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи, к которым относится и порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденным приказом № 298н.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом судом случае, медицинская помощь пациентке ФИО4 оказывалась в мае 2018г., в то время как вышеназванный приказ Минздрава, нарушение которого вменено Больнице, вступил в силу в июле 2018г.

В части отсутствия в Больнице специализированного отделения для оказания медицинской помощи по пластической хирургии, как нарушения лицензионного требования , административным органом не доказано событие административного правонарушения, поскольку не установлено, оказывала ли Больница в период, после вступления в силу Приказа Минздрава № 298н, такие услуги.

Нарушение иных нормативных актом, кроме приказа Минздрава № 298н Больнице в качестве нарушение не вменено.

Ссылка административного органа, на положения статьи 1.7 КоАП РФ, в данном случае судом не принимается, поскольку Приказом Минздрава не устанавливается ответственность за нарушение лицензионных требований.

Отсутствие доказательств события административного правонарушения, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.