Постановление от 3 февраля 2025 г. по делу № А42-6590/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2025 года Дело № А42-6590/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области ФИО1 (доверенность от 31.10.2024), от Министерства региональной безопасности Мурманской области ФИО2 (доверенность от 13.12.2024),

рассмотрев 04.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу № А42-6590/2023,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (184355, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183038, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление Росимущества) от 12.05.2023 № 51-98-р, а также пункта 3 Перечня защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (приложение № 1 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2022 № 227; далее – Перечень) (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Мурманской области (183038, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Губернатора Мурманской области и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (183025, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление МЧС), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН

1087746829994; ИНН <***>; далее – Росимущество), Министерство имущественных отношений Мурманской области (183038, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), Министерство региональной безопасности Мурманской области (183038, г. Мурманск,

пр. Ленина, д. 75; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Минрегионбезопасность) и акционерное общество «Аэропорт Мурманск» (184355, Мурманская обл., Кольский р-н, п.г.т. Мурмаши, Аэропорт; ОГРН <***>; ИНН <***>).

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в дело вступил прокурор Мурманской области.

Решением суда первой инстанции от 17.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.10.2024 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители Администрации и Минрегионбезопасности просили жалобу удовлетворить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, с 19.01.2007 в собственности Российской Федерации находится подземная стоянка электрокара на 20 мест общей площадью 376 кв.м. с количеством подземных этажей 1, кадастровый номер 51:01:0206004:159, расположенная на территории аэропорта «Мурманск» в п.г.т. Мурмаши Кольского р-на Мурманской области (паспорт защитного сооружения гражданской обороны № 683).

Поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918 (далее – Поручение) Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень защитных сооружений гражданской обороны, необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании Поручения защитные сооружения, введенные в эксплуатацию до 21.01.1992, подлежат передаче в региональную и муниципальную собственность (пункт 1), а объекты, невостребованные субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, – включению в перечни для последующего снятия с них статуса защитного сооружения и вовлечения их в хозяйственный оборот или списания (пункт 2).

Росимуществом издан приказ от 12.10.2022 № 227, регламентирующий выполнение подведомственными территориальными органами необходимых мероприятий.

Указанный объект гражданской обороны (убежище) включен в пункт 3

Перечня (приложение № 1 к приказу Росимущества № 227), предусмотренного подпунктом 1.1 пункта 1 приказа Росимущества № 227, и подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для поддержания в состоянии постоянной готовности и проведения мероприятий по гражданской обороне.

Перечень 25.11.2022 - 26.11.2022 утвержден Управлением Росимущества и Губернатором Мурманской области, а также согласован с Управлением МЧС.

Распоряжением от 12.05.2023 № 51-98-р Управление Росимущества утвердило перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области, в который включен спорный объект.

Администрация не согласилась с передачей данного объекта в муниципальную собственность и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, исходя из недопустимости принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи.

Суд апелляционной инстанции, придя к выводу о том, что передача указанного объекта в муниципальную собственность осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, отменил решение суда первой инстанции и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) Правительство Российской Федерации, в частности, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309), предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относится убежище – защитное сооружение гражданской обороны (пункт 2); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Закона

№ 28-ФЗ). Как предусмотрено частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28).

Согласно пункту 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Таким образом, обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, техническое обслуживание защитных сооружений отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения до момента определения соответствующего собственника относятся к федеральной собственности.

Лицо может приобрести право собственности на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1).

Порядок передачи имущества из одного уровня публичной собственности в другой в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно указанной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной

собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Закона № 131-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям).

В части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлена специальная процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, предусматривающая в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность направление органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти предложений о передаче имущества и принятие уполномоченным органом соответствующего решения.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в перечни.

Передача-принятие имущества осуществляются по передаточному акту, подписываемому обеими сторонами. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой указанными в части 11 статьи 154 этого Закона решениями.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р следует, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что в

распоряжении Управления Росимущества от 12.05.2023 № 51-98-р и в пункте 3 Перечня указано защитное сооружение гражданской обороны, подлежащее оформлению в собственность муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области. Указанный объект являлся имуществом казны Российской Федерации, однако Российской Федерацией не использовался.

Апелляционным судом так же установлено, что субъект Российской Федерации (Мурманская область) и Управление МЧС подтвердили необходимость и потребность муниципальных образований в защитных сооружениях гражданской обороны, что подтверждается утверждением Перечня Губернатором Мурманской области и его согласованием Управлением МЧС.

Приняв во внимание, что сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых распоряжения Управления Росимущества и пункта 3 Перечня незаконными, указав, что передача указанного объекта в муниципальную собственность осуществлена в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением установленного порядка.

При этом апелляционным судом отмечено, что Администрация не привела обоснованных мотивов, а также не представила доказательств невозможности принятия в муниципальную собственность спорного объекта с учетом объективно сложившихся обстоятельств.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу № А42-6590/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Алешкевич

Судьи Е.А. Аникина

В.М. Толкунов