Решение от 11 октября 2020 г. по делу № А42-6168/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-6168/2020

«11» октября 2020 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Управление отходами» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-6168/2020

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (место нахождения: 117447, <...>, эт.2, пом.II, ком.1, 3, 4; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Мурманского филиала (место нахождения: 183025, <...>, эт.4, оф.409; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: 183031, <...>; далее – Комиссия, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Комиссии от 07.07.2020 № 784 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) в виде применения предупреждения за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В обоснование заявленных требований Общество считает, что в его действиях отсутствует состав оспариваемого правонарушения, так как не нарушало инкриминируемые правила благоустройства, а равно иное законодательство.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.39-43), с требованиями Общества не согласен и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, так как факт необеспечения Обществом сбора и транспортирования крупногабаритных отходов в виде мешков с мусором, деревянных ящиков, старой мебели и прочее с контейнерной площадки и, как следствие, ненадлежащего состояния этой площадки и прилегающей к ней территории подтверждается материалами административного дела и Обществом не опровергнут.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований, перечисленных в статье 227 названного Кодекса, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, судом не установлено.

21.09.2020 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.96). 28.09.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностными лицами Управления Ленинского административного округа города Мурманска проведено обследование состояния контейнерной площадки в районе многоквартирного дома № 5 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска, которая помимо этого дома используется жильцами многоквартирных домов №№ 1, 3 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска (л.д.83). Результаты обследования оформлены актом б/н от 03.06.2020 (л.д.80) с применением средств фотофиксации (л.д.81).

В ходе данного обследования установлено захламление самой контейнерной площадки и прилегающей к ней территории крупногабаритным мусором, а именно, мешками с мусором, деревянными ящиками, старой мебелью и прочим, образуемыми в результате проживания в указанных многоквартирных домах, что является нарушением пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила № 40-712).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 23.06.2020 № 381 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (л.д.59), который (протокол) с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.59).

В ходе рассмотрения указанного протокола Комиссией дополнительно установлено, что выявленные отходы не вывозились Обществом и после обращения к нему 02.06.2020 управляющей организации, эксплуатирующей спорную контейнерную площадку, – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Севжилкомм» (далее – управляющая организация) (л.д.82).

Постановлением Комиссии от 07.07.2020 № 784 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за ненадлежащее антисанитарное состояние контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № 5 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска, и прилегающей к ней территории в результате необеспечения вывоза 2 и 3 июня 2020 года крупногабаритных отходов от многоквартирных домов (жилых помещений в них), применив к Обществу предупреждение (л.д.18-20).

Не оспаривая фактических обстоятельств дела, а именно, наличие на спорной контейнерной площадке недопустимого объёма крупногабаритных отходов 02-03.06.2020, однако полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд об его отмене.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В частности, как правильно отмечено ответчиком, пунктом 10.2.7.5 Правил № 40-712 закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил № 40-712 отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил № 40-712 запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Как приведено судом выше, одной из организаций, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Однако в нарушение приведённых требований Общество по существу уклонилось 02-03.06.2020 обеспечить сбор и последующее транспортирование отходов, образуемых от жильцов многоквартирных домов №№ 1, 3, 5 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска, несмотря на соответствующее обращение к нему 02.06.2020 управляющей организации.

Наличие спорных отходов на обследуемой площадке в недопустимом значительном объёме наглядно также подтверждают фототаблицы (л.д.81).

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведённых площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений напрямую также относятся к твёрдым коммунальным крупногабаритным отходам абзацем шестым пункта 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Пунктом 1.1 Правил № 170 предусмотрено, что они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пункт 1 Правил № 1156 вовсе напрямую относит их к порядку осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Таким образом, суд считает, что Общество, уклонившись 02-03.06.2020 от организации сбора и вывоза крупногабаритных отходов в виде мешков с мусором, деревянных ящиков, старой мебели и прочее, образуемых от жилых помещений с контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № 5 по улице Адмирала флота ФИО1 города Мурманска, допустив, тем самым, её захламление и захламление прилегающей к ней территории, нарушило Правила № 40-712 и, как следствие, совершило правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Каких-либо неясностей либо противоречий как в акте проверки (обследования) и административном протоколе, так и в оспариваемом постановлении суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а потому ответственность применена в минимально допустимом её виде, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, – предупреждения.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Подводя итог вышеизложенному, привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления Комиссии от 07.07.2020 № 784 не имеется, а потому в удовлетворении требований Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 07.07.2020 № 784, принятого по адресу: <...>, о привлечении акционерного общества «Управление отходами» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.2, пом.II, ком.1, 3, 4, имеющего Мурманский филиала по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья С.Б.Варфоломеев