Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А40-6501/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-6501/20-93-45
3 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (454080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ПАО "Вымпел-Коммуникации" (127083, Москва город, улица 8 Марта, дом 10, строение 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 09.01.2020 №АП-74/4/1 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области с заявлением к ПАО "Вымпел-Коммуникации" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, ПАО "Вымпел-Коммуникации", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 24.12.2019 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области из УФСБ России по Челябинской области входящим №16582/74 поступило письмо (Письмо УФСБ России по Челябинской области исх. от 18.12.2019 №129/Т-3101) о нарушении ПАО «ВымпелКом» требований законодательства в области связи.

В соответствии с п.п.7, 10 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, ввод в эксплуатацию технических средств связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств. ПАО «ВымпелКом» совместно с УФСБ России по Челябинской области 06.04.2017 утвержден «План по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети Челябинского кластера связи оператора связи ПАО «ВымпелКом», используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями:

№142409 от 15.04.2016 на оказание услуг подвижной радиосвязи (LTE 2570-2595 МГц);

№142393 от 15.04.2016 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (LTE 2570-2595 МГц) (далее - План). Нарушение заключается в невыполнении в установленный срок п. 1.10 Плана.

Письмом от 13.11.2019 №129/Т-2591 УФСБ России по Челябинской области уведомило ПАО «ВымпелКом», о том, что по результатам приемо-сдаточных испытаний технических средств СОРМ проведённых в соответствии с п. 1.10 Плана выявлены недостатки, которые необходимо устранить до 12.12.2019.

Правонарушение заключается в нарушении требований, предусмотренных п. 10 лицензий №142393, №142409. Согласно указанному пункту, лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Таким образом, нарушением лицензионных условий является оказание услуг связи по п. 10 лицензий №№142393, 142409 с необеспечением реализации требований СОРМ.

В связи с вышеизложенным специалист-эксперт отдела надзора в сфере связи Управления в отношении ПАО «Мегафон» составлен протокол от 09.01.2020 № АП-74/4/1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ПАО «ВымпелКом» является держателем лицензии №142393 от 15.04.2016 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, лицензии №142409 от 15.04.2016 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

ПАО «Вымпелком» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 10 лицензий №№142393, 142409.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

ПАО «ВымпелКом» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства о связи ПАО «ВымпелКом» не представлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (127083, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА 8 МАРТА, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 14, , ОГРН: 1027700166636, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: 7713076301) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Публичному акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

ПолучательУФК по Челябинской обл. (Управление Роскомнадзора по Челябинской области)

Лицевой счет04691А19480

ИНН<***>

КПП745301001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК Г. ЧЕЛЯБИНСК

БИК047501001

Расчетный счет40101810400000010801

ОКТМО75701000

КБК09611601141019000140

УИН09600000000024070915

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков