Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А75-717/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27 г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-717/2020
25 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения принята 19 февраля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Татстроймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо - Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 5,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, прокурор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Татстроймонтаж» (далее – общество, ООО «Татстроймонтаж») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое в административной ответственности направило отзыв, в котором просит назначить наказание в виде предупреждения.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по материалам, предоставленным административным органом.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 14.11.2019 года по 13.12.2019 года проведена проверка по обращению директора некоммерческой организации «Фонд развития трубной промышленности» ФИО3 о незаконном обороте отработанных стальных труб нефте и газопроводов на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0402001:32, расположенном по адресу: <...> северный промышленный узел.

Проверка проводилась с целью установления законности деятельности ООО «Татстроймонтаж». Предметом проверки являлось установление соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации при обращении с отходами «трубы стальные нефте-и газопроводов отработанные».

По результатам проверки в адрес ООО «Татстроймонтаж» внесено представление об устранении нарушений закона от 26.11.2019

В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 30.12.2019 поступили материалы проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении ООО «Татстроймонтаж» для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции

В ходе рассмотрения материалов проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведенной в отношении ООО «Татстроймонтаж», установлено, что ООО «Татстроймонтаж» осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов IV класса опасности в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок администрациейг. Нижневартовска на основании договора аренды от 12.02.2018 передан в пользование ИП ФИО4, которая, в свою очередь, часть данного участка с 01.07.2019 сдала в субаренду ООО «Татстроймонтаж» под размещение складов на основании договора № 03-19 от 01.07.2019.

ООО «Татстроймонтаж» на территории предоставленного в субаренду участка с использованием шлифовальных машин и газосварочного поста осуществляется деятельность по обработке (очистке) бывших в употреблении насосно-компрессорных труб (металлолом), поступающих на основании заключенного с АО «Самотлорнефтегаз» договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, и дальнейшему изготовлению из них дорожных знаков и аншлагов для использования на автомобильных дорогах в пределах Самотлорского месторождения.

В объяснениях от 15.11.2019 директор ООО «Татстроймонтаж» ФИО5 подтвердил осуществление юридическим лицом на территории предоставленного в субаренду земельного участка деятельности по обработке (очистке) бывших в употреблении насосно-компрессорных труб (металлолом), поступающих на основании заключенного с АО «Самотлорнефтегаз» договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, и дальнейшему изготовлению из них дорожных знаков и аншлагов для использования на автомобильных дорогах в пределах Самотлорского месторождения.

Согласно письму ООО «Татстроймонтаж» от 18.11.2019 исх. № 120/11, в рамках заключенного договора № 0787/19/173919/00606Д от 04.06.2019 на выполнение работ между АО «Самотлорнефтегаз» и ООО «Татстроймонтаж», ООО «Татстроймонтаж» получено трубы разных диаметров 126,042т; вовлечено в строительство 86,787т; остаток полученной трубы, хранящейся на базе составляет 39,255т.

Кроме того, письмом от 04.12.2019 № 129/12 ООО «Татстроймонтаж» сообщает о рассмотрении представления Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушении закона № 03-04-2019 от 26.11.2019, в котором указывает, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества в присутствии законного представителя генерального директора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2020 № 5-ОН/39 (том 1 л.д. 18-21).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По положениям статьи 3 названного Федерального закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется в целях предотвращения ущерба окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании). Указанное Постановление вступило в силу с 15.10.2015.

Согласно Положению о лицензировании деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в том числе - обработка отходов I - IV класса опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

С 01.07.2015 Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ в пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.07.2015 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу части 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 203-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016.

Следовательно, с 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками процесса,что ООО «Татстроймонтаж» осуществлял деятельность по транспортировке бытовых отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Поскольку ООО «Татстроймонтаж» не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, наличия объективных препятствий для оформления лицензии, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о лицензировании, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

В рассматриваемом случае ответчик в течение длительного периода времени осуществлял деятельность, подлежащую лицензированию, при отсутствии необходимой лицензии.

В случае безлицензионного осуществления вышеназванной деятельности нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности.

Данная деятельность затрагивает сферу жизни и здоровья населения. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, охраняемым государством общественным отношениям.

Суд полагает, что осуществление такой деятельности без лицензии может повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, а также в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Устранение выявленных нарушений и признание вины является смягчающим обстоятельством, но не освобождает заявителя от административной ответственности и не может служить основанием для признания вмененного правонарушения малозначительным.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Поскольку осуществляемый вид деятельности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей природной среде, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд считае необходимым применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Татстроймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, зарегистрировано 08.06.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), назначение платежа – административный штраф, ИНН <***>, КПП 720301001, БИК – 047162000, ОКТМО 71875000, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, л/с <***>.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина