Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А45-36207/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-36207/2024
10 сентября 2025 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Товариществу собственников жилья "БЕРЕЗОВАЯ РОЩА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об обязании исполнить предписание при участии представителей: заявителя: ФИО1, доверенность № 105 от 08.07.2025, удостоверение, диплом, заинтересованного лица: ФИО2, паспорт.

установил:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - заявитель, ГЖИ НСО, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании ТСЖ «Березовая роща» (далее - заинтересованное лицо, ТСЖ) исполнить предписание государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 21.06.2024 № 10-03-063/1617-1 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, а именно: разместить в ГИС ЖКХ информацию о приложениях к протоколу № 02-09/20 (решения собственников и реестры собственников); в случае не исполнения данного решения взыскать с ТСЖ «Березовая роща» в пользу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения данного решения.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующее.

В Инспекцию поступило обращение № 10811/48-ПГ от 24.05.2024, содержащее сведения о нарушении обязательных требований товариществом собственников жильцов «Березовая роща» (далее - ТСЖ «Березовая роща»), осуществляющим управление многоквартирным домом № 47 по ул. Красина в г. Новосибирске. ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 19.06.2024 № 10-01-063/1617.

В ходе внеплановой документарной проверки (акт от 21.06.2024 № 10-02-063/1617) выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных в том числе п. 19 Раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ № 74/114/пр), а именно: ТСЖ «Березовая роща» не в полном объеме размещена информация об общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме (протоколы №№ 01-04/24, 02-09/20, 02-04/18, 01-04/19, 1, 01-05/16, 01-03/17, 03-06/21, 01-04/20).

Инспекцией ТСЖ «Березовая роща», в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от № 248-ФЗ, выдано предписание от 21.06.2024 № 10-03-063/1617-1 об устранении нарушений обязательных требований, предусмотренных п. 19 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр, в срок до 21.07.2024, а именно: разместить в ГИС ЖКХ информацию о приложениях к протоколам №№ 01-04/24, 02-09/20, 02-04/18, 01-04/19, 01-05/16, 01-03/17, 03-06/21, 01-04/20 (решения собственников и реестры собственников).

Актом проверки без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.07.2024 № 10-02-063/1575 установлено, что не в полном объеме размещена информация, указанная в предписании от 21.06.2024 № 10-03-063/1617-1 (решения собственников размещены частично).

На основании вышеизложенного, ГЖИ НСО обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (осуществляет региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Новосибирской области в пределах, установленных нормами статей 20, 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) и Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

Согласно п. 9. ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством,

законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе соблюдение требований к порядку размещения ресурсе) снабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Раскрытие информации товариществами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ до 01.09.2024 регламентировались приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ № 74/114/пр).

С 01.09.2024 Приказ № 74/114/пр утратил силу, состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ регламентируются Приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр. Вместе с тем, новый приказ содержит аналогичные требования к размещению информации (п. 18 Главы XI Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных

требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания так же является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для в исполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно пп.пп. 2, 3 п. 11 постановления Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п «О Государственной жилищной инспекции Новосибирской области» должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, исполняют полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принимают меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных, лицензионных требований, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания при неисполнении предписания в установленные сроки.

Учитывая изначальные сроки исполнения предписания, а также анализируя актуальную судебную практику, инспекция полагает возможным установить срок для исполнения предписания товариществом, а именно: в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Согласно пп. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон 248-З), в случае в явления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установление сроки принять мер по обеспечения его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Более того, в силу ст. 95 Закона № 248-ФЗ, предусмотрены следующие мероприятия, которые должны проводиться при неисполнении предписания в установленные сроки:

ч. 1: контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации;

ч. 1: если документ и сведения контролируемым лицом не представлен или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выездной проверки;

ч. 2: контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения предписания вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (такая мера предусмотрена специальной нормой - п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ).

Таким образом, ст. 95 Закона № 248-ФЗ предполагает:

а) непредставление документов и сведений во исполнение предписания;

б) невозможность оценки исполнения решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации от контролируемого лица;

в) возможность оценки исполнения решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации от контролируемого лица.

Проведение выездной проверки (или иного мероприятия) возможно только в случаях «а» и «б», то есть в случае если документы не представлялись или по ним нельзя сделать какой-либо вывод об исполнении (неисполнении) предписания.

Так, поскольку в ходе оценки полученной информации, ГЖИ НСО могла осуществить их оценку (случай «в») на предмет исполнения предписания, то оснований для применения ч. 1, ч. 2 статьи 95 Закона 248-З в части проведения контрольного (надзорного) мероприятия и выдаче повторного предписания не имелось.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

В рассматриваемом случае, предписание № 10-03-063/1617-1 от 21.06.2024, в части размещения приложений к протоколу № 02-09/20, не исполнено.

В протоколе № 02-09/20 указаны приложения: решения на 148 листах, реестр собственников на 12 листах.

В ГИС ЖКХ размещены файл с решениями на 49 листах и файл с реестром собственников на 10 листах, что на 99 листов и на 2 листа меньше, чем указано в протоколе, что по существу не опровергнуто. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы ТСЖ «Березовая роща», приведенные в отзыве о том, что невозможность исполнения требований предписания обусловлена причинами, не зависящими от ТСЖ, не передачей прежним председателем документации, необходимой для исполнения предписания, не свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в иске, поскольку указанные обстоятельства не освобождают последнего от обязанности по соблюдению требований законодательства. ТСЖ «Березовая роща» не лишено права истребования документов от прежнего председателя, в т.ч. в судебном порядке.

В соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (неустойку) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре (пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами

некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В соответствии с частью 4 статьи 174 АПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

На основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Суд полагает, что требование инспекции о взыскании компенсации подлежит удовлетворению в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда, поскольку такой размер судебной неустойки соответствует принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Государственная пошлина в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать ТСЖ «Березовая роща» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) исполнить предписание государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 21.06.2024 № 10-03-063/1617-1 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, а именно: разместить в ГИС ЖКХ информацию о приложениях к протоколу № 02-09/20 (решения собственников и реестры собственников).

В случае не исполнения данного решения взыскать с ТСЖ «Березовая роща» в пользу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 100 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения данного решения суда по данному делу до его фактического исполнения.

Взыскать с Товарищества собственников жилья "БЕРЕЗОВАЯ РОЩА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина