Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А73-2623/2018

111/2018-56429(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2623/2018
г. Хабаровск
03 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 апреля 2018 года Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем

судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Департамента

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>,

адрес: 680021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» (ИНН

<***>, ОГРН <***>, адрес: 680510, Хабаровский край, Хабаровский

район, <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на

окружающую среду в размере 1 245 296,41 руб. и пени в размере 118 272, 02 руб., при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 02-57/3,

ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 02-57/1, от Общества – ФИО4 по доверенности от 10.10.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по Дальневосточному федеральному округу (далее – истец, Департамент)

обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» (далее – Ответчик, ООО «Коммунальные системы) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 245 296,41 руб. и пени в размере 104 179,42 руб.

Представители заявителя в судебном заседании уточнили заявленные требования, просят взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 245 296,41 руб. и пени в размере 118 272,02 руб.

Представитель Общества в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является природопользователем, осуществляющим сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещает отходы производства и потребления.

Общество, 27.07.2017 представило в Департамент уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (далее – Декларация) в соответствии с исчисленной суммой платы – 386 856, 31 руб., в том числе: 386 856, 31 руб. – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 10 651, 41 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления.

При проверке указанной Декларации, Департаментом установлено, что расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты выполнен в пределах нормативов допустимых сбросов (далее - НДС), при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В соответствии с представленными протоколами анализов, неверно указан фактический сброс загрязняющих веществ, таких как железо и фенолы. Неверно указана ставка платы на загрязняющие вещества фенолы.

В связи с этим Департаментом, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255) произведено доначисление платы на сумму 1 289 559, 59 руб., в том числе: 1 289 559, 59 руб. – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

С учетом произведенных доначислений и имеющейся переплаты, задолженность Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 1 245 296, 41 руб., в том числе: 1 245 296, 41 руб. – задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, Департамент 05.12.2017 направил Обществу требование, в соответствии с которым предложил в срок до 18.12.2017 оплатить задолженность и пени.

Неисполнение в установленный срок этого требования, послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Частью 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

На основании части 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Согласно части 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 8 Правил № 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 9 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

На основании пункта 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как указывалось выше, Общество представило в Департамент Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с исчисленной суммой 386 856, 31 - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

При этом, согласно расчетам суммы платы, приведенным в соответствующих разделах Декларации, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Обществом как произведение фактической массы загрязняющих веществ и ставки платы применительно к каждому из объектов.

Однако, как установлено Департаментом и не оспаривается Обществом, у Общества отсутствуют разрешения на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, а в соответствии с представленными протоколами анализов, неверно указан фактический сброс загрязняющих веществ, таких как железо и фенолы. Неверно указана ставка платы на загрязняющие вещества фенолы.

Пунктом 12 Правил № 255 установлено, что при отсутствии у

природопользователя действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил 255 (т.е. с применением коэффициента 25).

В нарушение указанных положений, при расчете платы Обществом коэффициент равный 25 не применялся.

При указанных обстоятельствах, Департамент правомерно произвел Обществу доначисление платы с учетом коэффициента 25.

Суд считает необоснованной ссылку Общества на пункт 13 Правил № 255, поскольку в настоящем деле Департамент взыскивает плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 г., а не за размещение отходов производства и потребления, в отношении которых применяется вышеуказанный пункт.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы Общества о том, что истец, произведя доначисление платы, не доказал, что ООО «Коммунальные сети» произвело загрязнение окружающей среды на указанный объем.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, производя доначисление платы с применением коэффициента 25, Департамент исходил из информации об объемах сбросов в водные объекты на основании информации, отраженной в представленных обществом протоколах анализов, а также данных самих деклараций.

Судом отклоняется ходатайство о проведении судебной-экологической экспертизы, поскольку пунктом 8 Правил № 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно.

Судом отклоняется как необоснованный довод Общества о том, что у Депратамента отсутствуют основания для взимания платы за НВОС, со ссылкой на

то обстоятельство, что Общество не включено в государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормы указанного закона не содержат норм освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отклоняется довод ответчика о необходимости привлечения в качестве соответчика Администрации Хабаровского муниципального района, Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. В ходе судебного разбирательства установлено, что именно ООО «Коммунальные сети» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, сбрасывая загрязняющие вещества в водные объекты.

Расчет доначисленной платы проверен судом и признан верным.

Принимая во внимание то, что Общество не произвело оплату задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, то заявленные Департаментом требования о взыскании задолженности по плате в сумме 1 245 296, 41 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с уточненными требованиями, Департамент просит взыскать с Общества пени в сумме 118 272, 02 руб., начисленные за период с 02.03.2017 по 29.03.2018 (исходя из 393 дней просрочки), в том числе: 118 272, 02 руб. – пени, начисленные на задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлена законная неустойка за просрочку исполнения обязательства по оплате потребления ресурса. При этом закон не содержит прямого указания на применимую ставку в

случае взыскания неустойки в судебном порядке. Вместе с тем по смыслу данной нормы, закрепляющей механизм возмещения возникших у кредитора убытков в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате потребленных энергетических ресурсов, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

С учетом вышеуказанных разъяснений, в данном случае при расчете пени применению подлежит ставка рефинансирования ЦБ РФ в размере 7,25%.

Расчет пени проверен судом и признан верным. Расчет пени правомерно произведен с применением ставки рефинансирования Банка России в размере 7,25%, действующей на дату вынесения решения суда.

Судом отклоняется контррасчет пени ответчика на сумму 116 111, 09 руб., поскольку он произведен без учета вышеуказанных разъяснений, а также им неверно применена доля ставки рефинансирования.

При таких обстоятельствах, требования Департамента в части взыскания с Общества пени в сумме 118 272, 02 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме и с Общества в доход бюджета подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 245 296, 41 руб., пени в сумме 118 272, 02 руб., а всего -1 363 568, 43 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 1 245 296, 41 руб., пени в сумме 118 272, 02 руб. за период с 02.03.2017 по 29.03.2018, всего – 1 363 568, 73 руб. , а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 26 656 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и

не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Г. Серга