Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А72-5029/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-5029/2021

26.05.2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ульяновской области, область Ульяновская, р.п. Новоспасское

к Обществу с ограниченной ответственностью «Контакт С» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №53 от 12.04.2021),

при участии:

от представителя заявителя – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – ФИО2, паспорт, диплом КБ № 73335 от 20.06.2011, доверенность № 2 от 18.05.2021; ФИО3, паспорт, диплом ВСВ 0196320 от 02.06.2005, доверенность от 12.05.2021.

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Контакт С» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 20.04.2021 указанное заявление принято к производству.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание в первой инстанции, которое проводится в отсутствие заявителя на основании ст.156 АПК РФ.

От ответчика через сервис электронной системы "Мой Арбитр" поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Представители ответчика заявленные требования признают, в случае привлечения ответчика к административной ответственности, просят в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ответчику наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Из материалов дела следует, что 01 января 2021 между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговый комплекс» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Контакт С» (Исполнитель) заключен договор № 03-21 ТО на основании которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по техническому обслуживанию Систем Автоматической Охранно-Пожарной Сигнализации и Оповещения о пожаре, установленных в помещениях зданий следующих объектов:

- ДК «Кристалл»; <...>;

- Кинотеатр «Октябрь»; <...>;

- СДК с. Новое Томышево;

- СДК с. Суруловка;

- СДК с. Малая Андреевка;

- СДК с. Рокотушка.

На основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области от 10.03.2021 №13 в период с 16.03.2021 по 12.04.2021 проведена плановая выездная проверка в рамках контроля за соблюдением Обществом с ограниченной ответственностью «Контакт С» лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проведения проверки Инспектором государственного пожарного надзора выявлены нарушения ООО «Контакт С» нормативных требований пожарной безопасности при выполнении лицензируемой деятельности:

в здании Кинотеатра МБУ «Культурно-досуговый комплекс» МО «Новоспасское городское поселение» по адресу: <...>:

- В помещении «Касса» отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений путем возведения перегородки в коридоре.

- В коридоре напротив санузлов отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений;

в здании Дома культуры «Кристалл» МБУ «Культурно-досуговый комплекс» МО «Новоспасское городское поселение» по адресу: <...>:

- В помещении дежурного персонала (пост вахтера), ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение не включается автоматически при отключении основного освещения. Фактически светильник аварийного освещения находится в неисправном состоянии;

- Не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты объекта, а именно световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационным выходом из зрительного зала не горит

- Не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты объекта, а именно шлейф №6 автоматической пожарной сигнализации отключен (находится в режиме сработки).

Выявленные факты являются нарушением положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также нормативных требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", Свода правил "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", что в свою очередь является грубым нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельностипо монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128.

По результатам проверки составлен акт проверки №13 от 12.04.2021.

Государственным инспектором Николаевского и Новоспасского районов по пожарному надзору в отношении ООО «Контакт С» в присутствии представителя Общества составлен протокол об административных правонарушениях №53 от 12.04.2021 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в суд.

Ответчик заявленные требования признал, пояснил, что работа в ДК «Кристалл» и кинотеатре «Октябрь» МБУ «Культурно - досуговый комплекс» МО «Новоспасское городское поселение» в период с 01.12.2020 г по 19.04.2021 г осуществлялась в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 г № 19 (в ред. от 31.03.2021) «О введении режима повышенной готовности и установления обязательныхдля исполнения гражданами и организациями правил поведения привведении режима повышенной готовности» и Приказом МБУ «Культурно-досуговый комплекс» МО «Новоспасское городское поселение» № 39 от17.03.2020 года «О мероприятиях по снижению рисков распространенияновой короновирусной инфекции» : общественные и культурно-массовыемероприятия не проводились.

В ДК «Кристалл» и кинотеатре «Октябрь» МБУ «Культурно- досуговый комплекс» МО «Новоспасское городское поселение» проводились ремонтные работы по перепланировке помещений без согласования с ООО «Контакт С». В кинотеатре «Октябрь» были установлены дополнительные легкиеперегородки в санузле и кассе, в результате образовались тридополнительных помещения. По условиям договора на техническоеобслуживание № 03-21ТО от 01.01.2021 г ООО «Контакт С» осуществляеттехническое обслуживание действующей АПС (автоматической пожарнойсигнализации). Монтаж дополнительного оборудования в результатеперепланировки помещения не входил в условия договора. ООО«Контакт С» в адрес Администрации было направлено письмо онеобходимости установки дополнительных дымовых извещателей. Был получен ответ о том, что финансирование работ по установке дополнительных дымовых извещателейзапланировано на 2 (второй) квартал 2021 года. 02.04.2021 указанные нарушения устранены за счет собственных средств ООО «Контакт С».

По пункту 3 Протокола об административном правонарушении пояснил, что последнее плановое техническое обслуживание проводилось 25.03.2021 г, аварийный светильник находился в исправном состоянии. В связи с тем, что аварийный светильник загорается только при отключении электроэнергии, данная неисправность не была своевременно замечена работниками ДК и о возникшей неисправности не было сообщено своевременно. Неисправность аварийного светильника не влияет на работоспособность АПС. 02.04.2021 года аварийный светильник был заменен на новый за счет собственных средств ООО «Контакт С».

По пункту 4 Протокола об административных правонарушений указал, что Эвакуационный выход из зрительного зала ДК «Кристалл» состоит из 2 рядом расположенных дверей - основной и дополнительной. Над основным выходом световой указатель «ВЫХОД» горит в постоянном режиме и информирует о ВЫХОДЕ. Над дополнительной дверью световой указатель «ВЫХОД» с целью уменьшения токовой нагрузку на шлейф, загорается в мигающем режиме в случае выдачи АПС сигнала «Тревога», «Пожар», что и является необходимым условием эвакуации и не является нарушением, его задача сводится к информированию людей о наличии дополнительных путей выхода и эвакуации.

По пункту 5 Протокола об административных правонарушений пояснил, что по состоянию на 25.03.2021 Шлейф № 6 в здании ДК «Кристалл» находился в исправном состоянии. Вся система (все шлейфа) находились в дежурном режиме. 29.03.2021 с поста дежурного персонала (вахтера) поступило сообщение о сработке по шлейфу № 6. Вахтер действовал по инструкции, произвел осмотр здания, возгорания обнаружено не было. Утром 30.03.2021 года представитель ООО «Контакт С» выехал на объект для устранения неисправности. Сразу обнаружить причину неисправности не удалось. Согласно регламенту ТО на устранение неисправности отводится 3 (трое) суток. 31.03.2021 в 17.00 причина неисправности была устранена. Вся система АПС находится в дежурном режиме.

По мнению Общества, в указанном случае отсутствуют доказательства, свидетельствующие об угрозе жизни и здоровью людей, имуществу. Обществом в лице директора ФИО4 приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и добровольному устранению выявленных нарушений. Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, добровольное и незамедлительное устранение нарушений, отсутствие последствий правонарушения, незначительность нарушения лицензионных требований, совершение правонарушения субъектом малого или среднего бизнеса (организацией или ИП) или его работником, а также учитывая тяжелое финансовое положение общества, Общество просит заменить штраф, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ на предупреждение с учетом всех смягчающих обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Контакт С» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №73-Б/00119 от 17.06.2005.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (ранее действовал аналогичный пункт Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных в том числе подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с положениями ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, и должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно пунктам 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

При проведении плановой выездной проверки на объектах МБУ «Культурно-досуговый комплекс» МО «Новоспасское городское поселение» выявлены нарушения вышеуказанных нормативно установленных правил пожарной безопасности: отсутствие в помещениях объекта защиты систем автоматической установки пожарной сигнализации, проверка работоспособности оборудования оказалась неудовлетворительной, обнаружено неисправное состояние ряда средств противопожарной защиты объекта).

При этом доказательств, что ООО «Контакт С» при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты объекта защиты указывало заказчику на наличие всех указанных в протоколе недостатков, суду не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 53 от 12.04.2021, актом проверки №13 от 12.04.2021.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, требование административного органа о привлечении ООО «Контакт С» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательство, Общество является субъектом малого предпринимательства,

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая совершение ООО "Контакт С" административного правонарушения впервые, устранение Обществом выявленных нарушений до завершения проверки (на что указано в самом протоколе об административном правонарушении), принятие Обществом мер к устранению части нарушений (в результате перепланировки помещений заказчиком ему направлялось соответствующее письмо от 15.12.2020) а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Контакт С» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова