Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А19-11010/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11010/2020

16.10.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синюгиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665932, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН СЛЮДЯНСКИЙ, ГОРОД БАЙКАЛЬСК, ТЕРРИТОРИЯ ПРОМПЛОЩАДКА, 16)

о взыскании 2139851 руб. 77 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика: представители по доверенности ФИО2, ФИО3,

установил:

Иск заявлен о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г., 2018гг. (включая пени) в сумме 2139851 руб. 77 коп.

Истец в судебном заседании иск поддержал. В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил заявленные требования, просит : 1.Взыскать с МУП «КОС БМО», задолженность по плате за НВОС за 2017, 2018 гг. в сумме 1 731 787 руб. 58 коп, с зачислением по следующим банковским реквизитам на счет Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Иркутской области № 40101810250048010001; БИК 042520001 в Отделение Иркутск г. Иркутск по КБК: 0481120103001600120, ОКТМО: 2563400, на реквизиты получателя: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории), л/сч. <***>; 2.Взыскать с МУП «КОС БМО» пени за неуплату НВОС за 2017 г. За период со 2 марта 2018 - 12 января 2020 в размере 283 428 руб. 04 коп., а также за период со 2 марта 2019 - 12 января 2020 в размере 124 636 руб. 15 коп, с зачислением по следующим банковским реквизитам на счет Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Иркутской области № 40101810250048010001; БИК 042520001 в Отделение Иркутск г. Иркутск по КБК: 04811201030012100120, ОКТМО: 2563400, на реквизиты получателя: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории), л/сч. <***>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в отзыве на иск и пояснениях по делу, возражая в отношении заявленного требования, указал, что не согласен с методикой, предложенной Росприроднадзором по Иркутской области, для расчета предельно допустимого сброса при расчете платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, поскольку, по мнению ответчика, произведение указанного расчета с учетом фактического расхода сточных вод является неправомерным. Также заявил о нарушении истцом 9-ти месячного срока для проведения проверки. Полагает требования истца о перерасчете нормативной платежной базы с учетом фактического изменения расхода сточных вод неправомерно, поскольку в Федерального закона №7-ФЗ дается точное указание на «массу сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых сбросов».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» в процессе осуществления своей деятельности в 2017 и 2018гг. оказывало негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчиком декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. представлена 05.03.2018г., корректирующая декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. представлена 01.06.2018г., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. представлена 29.01.2019г.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ в период с 26.12.2019г. по 13.01.2020г. осуществлен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которого составлен акт №22 от 26.12.2019г. содержащий выводы, что платежная база сборов сточных вод в водные объекты по веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ, произведен перерасчет выявлено наличие задолженности по внесению платы за 2017-2018гг в размере 1723450 руб. 51 коп., также начислены пени в сумме 408064 руб. 19 коп.

Направленное в адрес предприятия и полученное им требование от 04.03.2020г. об уплате указанной суммы платежей в добровольном порядке ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с МУП "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1731787 руб. 58 коп., пени в сумме 408064 руб. 19 коп.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017г. №362-Фз «О Федеральном бюджете на 2018г.» функции главного администратора доходов федерального бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Согласно Положению о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019г. № 482, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, является территориальным органом Федерльной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Таким образом, управление выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2006г. №114 «О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ» взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты. Уполномоченным государственным органом на взыскание денежных средств доход бюджета является администратор поступлений в бюджет.

МУП "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно п. 5, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. п. 3, 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год.

Согласно представленным в материалы дела декларациям и расчетам платы, произведенным ответчиком сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2017г. составила 677513 руб. 79 коп., за 2018г. составила 248361 руб. 39 коп.

Согласно расчету, составленному истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. составляет 1508310 руб. 58 коп., за 2018г. составляет 1110298 руб. 78 коп., таким образом установлено наличие задолженности по внесению платы за негативное воздействие (с учетом произведенных платежей) в сумме 1731787 руб. 58 коп.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, в нарушение требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела доказательства уплаты МУП "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018гг. года в полном объеме.

На основании изложенного, учитывая, что факт правонарушения материалами дела доказан, сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" добровольно в полном объеме не уплачена, арбитражный суд считает требования МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ о взыскании 1731787 руб. 58 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017,2018 гг. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии в действующих нормативных актах обязанности изменять нормативы допустимого сброса судом проверен, признан необоснованным.

Согласно пункту 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказ МПР России от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" Величины НДС определяются для всех категорий водопользователей как произведение максимального часового расхода сточных, в том числе дренажных вод - q' (м3/ч) на допустимую концентрацию загрязняющего вещества Cндс (г/м3). При расчете условий сброса сточных вод сначала определяется значение Cндс, обеспечивающее нормативное качество воды в контрольных створах с учетом требований Методики, а затем определяется НДС согласно формуле: НДС = q Cндс

Расчет массы вещества, сбрасываемого в месяц (т/мес) производится умножением допустимых концентраций вещества (мг/дм3) на объем сточных, в том числе дренажных вод за конкретный месяц (тыс. м3).

Необходимо подчеркнуть обязательность требования увязки сброса массы вещества, соответствующей НДС, с расходом сточной, в том числе дренажной воды. Например, уменьшение расхода при сохранении величины НДС будет приводить к концентрации вещества в водном объекте, превышающей ПДК.

Если фоновая концентрация загрязняющего вещества в водном объекте превышает ПДК, то Сндс определяется в соответствии с пунктами 1, 9 настоящей Методики. В противном случае для определения Cндс в зависимости от типа водного объекта используются расчетные формулы, приведенные в разделе III.

Фоновая концентрация химического вещества - расчетное значение концентрации химического вещества в конкретном створе водного объекта, расположенном выше одного или нескольких контролируемых источников этого вещества, при неблагоприятных условиях, обусловленных как естественными, так и антропогенными факторами воздействия.

Створ, задаваемый для определения фоновой концентрации веществ должен располагаться выше проектируемого или действующего выпуска сточных, в том числе дренажных вод на расстоянии, гарантирующем отсутствие влияния сточных, в том числе дренажных вод на качество вод водных объектов (для больших и средних рек это расстояние составляет 1 км, для малых рек 500 м, выбор иного расстояния должен быть обоснован водопользователем).

Анализ положений указанного пункта Методики позволяет прийти к выводу, что масса сброса вещества должна быть увязана с расходом сточных вод, так как при уменьшении расхода стоков и сохранении вала (нормативно-допустимый сброс), происходит увеличение концентрации загрязняющего вещества на сбросе. Концентрация загрязняющих веществ на сбросе в водоем должны оставаться неизменными независимо от расхода сточных вод.

Как следует из представленных расчетов МУП "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" при определении платежной базы учитывались объем и (или) масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативно допустимых сбросов.

Учитывая изложенное, суд считает, что произведенный истцом расчет платы, произведен правильно с учетом требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, следует признать, что довод ответчика о том, предельно допустимый сброс должен быть рассчитан исходя из норматива сточных вод, установленного в Разрешении, без использования данных о фактическом расходе сточных вод, является необоснованным.

Также судом проверен довод ответчика о нарушении истцом 9-ти месячного срока, предусмотренного ст. 37 Правил №255, признан несостоятельным ввиду следующего.

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

Как полагает суд, пункт 37 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 устанавливает сроки осуществления контроля, но не содержит положений указывающих на недействительность результатов проверки проведенной за пределами такого срока, из чего следует вывод, что указанный срок не является пресекательным и его нарушение контролирующим органом не влечет недействительности результатов проверки.

Учитывая изложенное, суд считает, что произведенный истцом расчет платы, произведен правильно с учетом требований действующего законодательства.

Также истцом заявлено требование о взыскании пени на сумму невнесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. За период со 2 марта 2018 - 12 января 2020 в размере 283 428 руб. 04 коп., а также за период со 2 марта 2019 - 12 января 2020 в размере 124 636 руб. 15 коп,

Факт невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1731787 руб. 58 коп. судом установлен.

Частью 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Проверив расчет пени, произведенный истцом, суд находит его выполненным методологически и арифметически верно.

Доказательств оплаты пени суду не представлено, при таких обстоятельствах суд полагает требования истца о взыскании пени за 2017 г. За период со 2 марта 2018 - 12 января 2020 в размере 283 428 руб. 04 коп., а также за период со 2 марта 2019 - 12 января 2020 в размере 124 636 руб. 15 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возлагаются расходы по госпошлине, от уплаты которой истец при подаче заявления в суд освобожден в установленном законом порядке.

В силу требований статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу, составляет 33699 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ сумму 1731787 руб. 58 коп. – плату за негативное воздействие на окружающую среду, и сумму 408064 руб. 19 коп. - пени.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 33699 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова