Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А73-20760/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20760/2020
г. Хабаровск
14 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.05.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании 2 446 812 руб. 07 коп.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ края

при участии:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № б/н, диплом от 03.02.2005 № ВСВ 0071886 (по средствам онлайн-заседания)

от Минфина Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 06.08.2020 № 19-12-321, диплом от 03.02.2005 № ВСВ 0559285

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее – истец, ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Финансовое управление) о взыскании убытков в размере 2 446 812 руб. 07 коп.

Определением от 31.12.2020 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство ЖКХ края, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании, состоявшемся 26.04.2021, представитель истца на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в представленных в дело отзывах.

Протокольным определением от 26.04.2021 судебное разбирательство отложено для представления ответчиком мотивированного отзыва и контррасчёта иска.

29.04.2021 Финансовым управлением в арбитражный суд представлен мотивированный отзыв и контррасчёт иска, в котором ответчик указывает на неверное определение истцом отопительного периода, что повлекло за собой необоснованное увеличение суммы убытков в размере 64 242,30 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании, открытом после отложения, возражал относительно иска, ссылаясь на положения п. 1 ст. 78.1 БК РФ, указывал, что целевая субсидия предоставляется Учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение. В спорный период соглашение о предоставлении субсидии с истцом не заключалось, в связи с чем соответствующие денежные средства на финансирование истца Министерством ЖКХ края Финансовому управлению не выделялись. Полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, с учётом изменений от 27.06.2018 № 15/23, Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учёта НДС), а с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4 895,13 руб./Гкал (без учёта НДС).

При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год» (ред. Постановления от 29.07.2019 № 61) установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без НДС.

В период с февраля по декабрь 2019 г. ЦЖКУ осуществляло отпуск тепловой энергии населению на территории <...>, 3, 4, 5, 6, 8, 11), в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанным постановлением Губернатора Хабаровского края, что привело к образованию убытков.

Отказ Финансовое управление в компенсации указанных убытков, в том числе по требованию, изложенному в претензии от 18.06.2020 № 370/У/4/4/3212, явилось основанием для обращения ЦЖКУ в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон № 222).

Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

При этом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчёт и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок).

В силу п. 1 указанного Постановления уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство).

В соответствии с пунктом 2.1. раздела 2 «Порядок предоставления Субвенций» Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) субвенции предоставляются Министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 31.10. 2007 № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Фактическое оказание Учреждением в спорный период (февраль – декабрь 2019 г.) услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются представленными истцом в дело ведомостями начислений по лицевым счетам, договорами найма служебных жилых помещений, поквартирными карточками и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, факт применения Учреждением при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 (в редакции Постановления от 29.07.2019 № 61), специфику осуществляемой ЦЖКУ деятельности, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ права требования возмещения причиненных ему убытков.

Наличие у Финансового управления обязанности по компенсации указанных убытков истца обусловлено положениями части 2 ст. 157 ЖК РФ, установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой ЦЖКУ деятельности, а также положениями ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.

Из представленных в дело Министерством ЖКХ края расчётов и отчётов об использовании усматривается выделение Комсомольскому муниципальному району субвенций, в том числе с учётом населённых пунктов, обслуживаемых ЦЖКУ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу то том, что лицом обязанным возмещать убытки Учреждения, связанные с применением им предельно максимального тарифа, является муниципальное образование, в лице Финансового управления.

При этом суд находит обоснованными доводы ответчика о неверное определение истцом отопительного периода, что повлекло за собой необоснованное увеличение убытков в размере 64 242,30 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с чем, начало и окончание отопительного сезона регламентируется постановлениями главы муниципального образования, на основании справок представленных ФГБУ «Дальневосточное УГМС», подтверждающий среднесуточную температуру наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия в течение 5-дневного периода.

Так согласно представленному расчёту убытков, истцом за октябрь 2019 г. расчёт произведён с 01.10.2019, в то время как согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района от 07.10.2019 № 1174, отопительный период в сельском поселении с. Гайтер начат с 08.10.2019.

На основании изложенного требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, в размере 2 382 569 руб. 77 коп., составляющим убытки, возникшие в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за счёт средств казны муниципального образования убытки в размере 2 382 569 руб. 77 коп., возникшие в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.02.2019 по 31.12.2019.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова