Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А19-28774/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28774/2019

«16» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 16.03.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения (ОГРН: 1053827058867, ИНН 3827020680, адрес: 664528, Иркутская обл, Иркутский р-н, Маркова рп, Евгения Сичкарука кв-л, стр. 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, Иркутская обл, Иркутск г, Академическая ул, 70)

о признании незаконным уведомления о прекращении права,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.09.2019, служебное удостоверение),

установил:

Администрация Марковского муниципального образования - администрация городского поселения обратилась в арбитражный суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с требованиями:

1. отменить Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 30.08.2019 № 11-26509 о прекращении права собственности общества с ограниченной ответственностью «Норд - Вест» на объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:012801:187, расположенный по адресу: <...>,

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:012801:204, расположенный по адресу: <...>

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:012801:197;

расположенный по адресу Иркутская область. <...>.

2. отменить Уведомление о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности от 02.09.2019 № 30-13-156 на земельный участок 38:06:012801:188, расположенный по адресу: <...>, площадью 1 510 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Норд-Вест».

Ответчик иск не признал по мотиву: регистрирующий орган при осуществлении государственной регистрации действовал в соответствии с нормами законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушал.

Третье лицо в лице конкурсного управляющего сослалось на правомерность действий регистрирующего органа по прекращению прав на земельные участки ввиду отказа собственника от прав на них.

Истец в заседании суда уточнил свои требования и просил отменить только Уведомление о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности от 02.09.2019 № 30-13-156 на земельный участок 38:06:012801:188, расположенный по адресу: <...>, площадью 1510 кв.м.

Обстоятельства дела.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.07.2018 по делу № А19-26123/2017 признано несостоятельным (банкротом) ООО «Норд-Вест», в отношении которого открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Согласно записи в Едином государственном реестре недвижимости от 15.08.2014 ООО «Норд-Вест» на праве собственности принадлежали земельные участки, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Зеленый Берег, Зеленая, 19, кадастровые номера 38:06:012801:187; 38:06:012801:204; 38:06:012801:197, 38:06:012801:188, расположенные по адресу: <...> и Сибирская.

21.08.2019 ООО «Норд-Вест» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на перечисленные выше земельные участки.

Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьей 56 Закона о регистрации.

30.08.2019 в порядке, установленном статьей 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1.1 статьи 19 Земельного кодекса РФ, государственным регистратором ФИО4 на земельные участки кадастровые номера 38:06:012801:187, 38:06:012801:204, 38:06:012801:197 было осуществлено прекращение права собственности ООО «Норд-Вест» и государственная регистрация права собственности городского поселения Марковское муниципальное образование, на территории которого расположены указанные земельные участки, о чем в соответствии с пунктом 5 статьи 56 Закона о регистрации в орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на данные земельные участки, были направлены соответствующие уведомления от 30.08.2019 за № 11-26509.

02.09.2019 государственным регистратором ФИО5 было осуществлено прекращение права собственности ООО «Норд-Вест» на земельный участок с кадастровым номером 38:06:012801:188 и государственная регистрация права, собственности городского поселения Марковское муниципальное образование, на территории которого расположены данный земельный участок, о чем в соответствии с пунктом 5 статьи 56 Закона № 218-ФЗ в орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на данные земельные участки, были направлены соответствующие уведомления от 02.09.2019 за № 30-13-156.

По утверждению администрации муниципального образования, на спорных земельных участках ранее ООО «Норд-Вест» с привлечением средств участников долевого строительства построены и ведены в эксплуатацию на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 12.10.2010 № 38910109-5, от 18.04.2008 № 40-2008/ю части многоквартирных жилых домов с придомовыми дорогами и, более того, дольщики, получившие по договорам долевого участия в многоквартирных домах, построенных на спорных земельных участках, квартиры зарегистрировали свои права собственности на них.

Так, на земельном участке с кадастровым номером 38:06:012801:188 расположена часть многоквартирного жилого дома с адресом – улица Сибирская 16 с проезжей частью, что зафиксировано в составленном 18.10.2019 в рамках муниципального земельного контроля в соответствии со статьями 11, 72 Земельного кодекса РФ специалистом земельного отдела администрации ФИО6 Акте осмотра № 93, приложенной к нему схеме земельного участка, фото № 4, Акте визуального осмотра капительного строительств десяти пенобетонных жилых домов без номера и даты.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ на земельный участок, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства.

Исходя из приведенных норм права, администрация посчитала, что наличие документов, подтверждающих окончание строительства многоквартирного жилого дома (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 12.10.2010 № 38910109-5, от 18.04.2008 № 40-2008/ю) и государственной регистрации права собственности первого лица на помещение многоквартирного жилого дома свидетельствует о возникновении прав на земельный участок дольщиков и собственников квартир части расположенного на земельном участке многоквартирного дома с адресом улица Сибирская 16 и отсутствии у регистрирующего органа оснований для регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Ответчик иск оспорил по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого рода требований необходимо одновременное наличие оснований, определенных действующим законодательством.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 за № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересе заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик полагает, что при осуществлении государственной регистрации действовал в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушал.

Администрацией не представлено, а в материалах кадастрового дела отсутствуют документы, подтверждающих осуществление строительства жилых домов на спорных земельных участках, нет зарегистрированных договоров долевого участия либо иных документов-разрешений на застройку или ввод домов в эксплуатацию, а также факта долевого строительства, которое когда-либо велось на спорных земельных участках, поименованные в иске разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 12.10.2010 № 38910109-5, от 18.04.2008 № 40-2008/ю подтверждают окончание строительства многоквартирного жилого дома на других земельных участках.

Регистрирующий орган обратил внимание и на непредставление администрацией доказательств формирования спорных земельных участков под строительство конкретного многоквартирного дома и это при том, что разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, строящихся на основании указанного в заявлении разрешения на строительство, выдавалось непосредственно администрацией, об указанных фактах заявителю было известно, более того, он обладает соответствующей документацией, вместе с тем, суду о данных обстоятельствах сообщено не было.

Информацией, по какой причине введенные в эксплуатацию дома по сведениям муниципального земельного контроля фактически расположены на иных земельных участках, Управление не располагает.

Поскольку при проведении правовой экспертизы государственный регистратор прав руководствуется имеющимися и полученными в результате межведомственного информационного взаимодействия документами, в том числе сведениями ЕГРН, и не осуществляет выезд на место и визуальный осмотр объектов недвижимости, то, как указывает регистрирующий орган, основания для приостановления либо отказа в совершении учетно-регистрационных действий, предусмотренные статьей 26, 27 Закона о регистрации, отсутствовали.

Действующим законодательством не предусмотрено такого способа защиты прав как отмена уведомлений о регистрации права.

В силу пункта 56 постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Неясно, какие последствия отмены уведомлений заявитель просит применить арбитражный суд, неопределенность заявленных требований не устранена была заявителем в предыдущем судебном заседании.

Суд для устранения выявленных неточностей и представления истцом дополнительных доказательств рассмотрение дела отложил, предложив истцу уточнить свои требований с учетом приведенных ответчиком замечаний в части конкуренции норм права, регулирующих спорные правоотношения и способы защиты применительно к каждому виду возможных споров; представить доказательства ввода части многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Сибирская, д. 16 и части придомовой дороги в эксплуатацию, договоры долевого участия на строительство спорного дома, документы, подтверждающие регистрацию прав дольщиков на помещения в МКД.

Истребованных судом доказательств и уточнений администрацией не представлено, в заседание суда представитель не направлен.

Ответчик настаивает на рассмотрении дела по существу, потому требования рассмотрены исходя из представленных в дело объяснений и доказательств.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, предметом иска является требование об отмене государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок кадастровый номер 38:06:012801:188, расположенный по адресу: <...>, площадью 1 510 кв.м. по причине отказа предыдущего собственника - ООО «Норд-Вест» от права собственности.

В качестве обоснования администрация сослалась на невозможность возникновения права муниципальной собственности на земельный участок кадастровый номер 38:06:012801:188, поскольку на данном земельном участке застройщиком ООО «Норд-Вест» возведен многоквартирный жилой дом, заключены в договоры долевого участия с дольщиками, квартиры в построенном доме переданы дольщикам, то есть право собственности на земельный участок возникло как по основаниями, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, так и в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 35 того же Кодекса, которыми установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу, за участникам долевой собственности.

По правилам статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Создание (возведение) на земельном участке здания, строительство его на основании договоров долевого участия может и должно подтверждаться предусмотренными статьями 51,55 Градостроительного кодекса РФ; статьями 26,48 Закона о регистрации; статьей 40 Земельного кодекса РФ; статьями 4,8,16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» документами.

Ни одного из предусмотренных законом доказательств возведения в установленном порядке на земельном участке кадастровый номер 38:06:012801:188 многоквартирного дома, как-то: формирование земельного участка именно под строительство конкретного многоквартирного дома, проектную документацию на строительство, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрированные договоры на долевое участие в строительстве, акты приемо-передачи объектов долевого строительства в собственность дольщиков, регистрация дольщиками права собственности на квартиры в данном многоквартирном доме суду не представлено.

Представленные администрацией в материалы дела Акта осмотра № 93 от 18.10.2019 с приложенной к нему схемой земельного участка, фото № 4, Акт визуального осмотра капительного строительств десяти пенобетонных жилых домов без номера и даты свидетельствуют о нахождении на земельном участке каких-то строений, но из них не усматривается основание и факт осуществления строительства в порядке, предусмотренном законом, с последующей легализацией построек в качестве объектов недвижимости; разрешения на строительство № от 18.04.2008 № 40-2008/ю и ввода объектов в эксплуатацию от 38910109-5 от 12.10.2010 подтверждают окончание строительства многоквартирных жилых домов на других земельных участка, но не на земельном участке, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Таким образом, администрация не доказала, как это предусмотрено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, основание своих требований и возникновение прав на земельный участок кадастровый номер 38:06:012801:188 за неназванными третьими лицами.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В силу статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Как видно из материалов регистрационного дела, 21.08.2019 ООО «Норд-Вест» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на перечисленные земельные участки.

При проведении правовой экспертизы государственный регистратор прав руководствуется имеющимися и полученными в результате межведомственного информационного взаимодействия документами, в том числе сведениями ЕГРН, и не осуществляет выезд на место и визуальный осмотр объектов недвижимости.

В этой связи, регистрирующий орган, проведя правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов и материалов и не установив нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу либо третьим лицам на каком-либо праве, в силу прямого указания закона 30.08.2019 и 02.09.2019 правомерно осуществил прекращение права собственности ООО «Норд-Вест» на земельный участок с кадастровым номером 38:06:012801:188 и государственную регистрацию права, собственности городского поселения Марковское муниципальное образование, на территории которого расположены данный земельный участок, о чем в соответствии с пунктом 5 статьи 56 Закона о регистрации уведомил в орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд также обращает внимание и на то, что зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество право по правилам подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Закона о регистрации может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно пункту 52 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Возможность оспаривания зарегистрированного прав посредством такого способа как предъявления иска об отмене уведомления регистрирующего органа о государственной регистрации права муниципальной собственности действующее законодательство не предусматривает.

В этой связи, в иске следует отказать и ввиду выбора истцом ненадлежащего способа защиты.

Поскольку истец уклонился от уточнения характера своих требований, то суд обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 56 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко