Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А80-28/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-28/2024
г. Анадырь
15 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 г.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Совета депутатов городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.08.2021 № 150, признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества и признании права собственности городского округа Анадырь на объекты недвижимого имущества,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителя третьего лица Администрация городского округа Анадырь – ФИО1, по доверенности от 04.03.2024 № 4-Д,



УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае) обратилось в арбитражный суд с заявлением:

1. О признании недействительным решения Совета депутатов городского округа Анадырь от 19.08.2021 № 150 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества городского округа Анадырь, предлагаемого к передаче в собственность Российской Федерации»;

2. О признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324;

3. О признании право собственности городского округа Анадырь на следующие объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324.

Определением от 26.03.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 26 апреля 2024 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО) и Администрация городского округа Анадырь (далее – Администрация г. Анадырь).

Определением от 08.04.2024 произведена замена судьи Козловой Л.Д. на судью Кольцюка М.А.

Совет депутатов городского округа Анадырь (далее – Совет депутатов г. Анадырь) отзыв на заявление не представил.

Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО в правовой позиции от 26.04.2024 № 04-02339/24 указало, что оспариваемое решение Совета депутатов г. Анадырь принято в пределах ведения органа местного самоуправления и содержит, в то же время, перечень объектов муниципального имущества городского округа Анадырь, предлагаемого к передаче в собственность Российской Федерации; оставило разрешение заявленного истцом требования на усмотрение суда.

Администрация г. Анадырь в правовой позиции от 14.05.2024 № 01-1705 сообщила о готовности принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324,

при условии оформления сервитутов на земельные участки, по которым проходят указанные объекты, за исключением объекта - наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321, которые в силу закона не могут находиться в муниципальной собственности, что следует из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Камчатском крае, отклоняя доводы Администрации г. Анадырь (отзыв на правовую позицию от 18.06.2024 № 41-02/2396) отметило, что спорные наружные инженерные сети в комплексе обеспечивают эксплуатацию многоквартирного дома, являются к объектам инженерной инфраструктуры, а потому относятся к объектом муниципальной собственности.

Определением от 15.05.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 25 июня 2024 года в 14 часов 30 минут. В судебном заседании дважды был объявлен перерыв: до 08 июля 2024 года 16 часов 00 минут, до 12 июля 2024 года 11 часов 00 минут.

В судебное заседание представителя сторон и третьего лица Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО, не явились. На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации г. Анадырь поддержал доводы, изложенные в правовой позиции.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Камчатском крае от 08.02.2021 № 41-10-р утвержден перечень недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, безвозмездно передаваемого в собственность городского округа Анадырь, содержащий следующие объекты:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324.

Во исполнение указанного распоряжения распоряжением ТУ Росимущества в Камчатском крае от 15.03.2021 № 41-25-р утверждены акты приема-передачи имущества, передаваемого в одностороннем порядке.

17.03.2021 в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕРГН) внесены записи о регистрации права собственности на вышеперечисленные наружные инженерные сети за городским округом Анадырь на основании распоряжения ТУ Росимущества в Камчатском крае от 08.02.2021 № 41-10-р.

Решением Совета депутатов г. Анадырь (XXV сессия VI созыва) от 19.08.2021 № 150 утвержден перечень объектов муниципального имущества городского округа Анадырь, предлагаемого в собственность Российской Федерации, в который вошли все вышеперечисленные наружные инженерные сети.

На основании названного решения Совета депутатов г. Анадырь в ЕГРН внесены записи о регистрации права собственности на спорные наружные инженерные сети за Российской Федерацией (№№ записей: 87:05:000005:320-87/005/2021-7, 87:05:000005:323-87/005/2021-5, 87:05:000005:321-87/005/2021-7, 87:05:000005:322-87/005/2021-7, 87:05:000005:324-87/005/2021-7), о чем свидетельствуют соответствующие выписки из ЕГРН от 20.11.2023.

Не согласившись с регистрацией права собственности на спорные объекты недвижимого имущества, считая незаконным, принятым в отсутствие полномочий, решения Совета депутатов г. Анадырь, ТУ Росимущества в Камчатском крае обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Выслушав представителя Администрации г. Анадырь, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума № 10/22, в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 № 19-КГ15-47).

По смыслу данных выше разъяснений, предъявление иска о признании права отсутствующим возможно в случае, если нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривания недействительной сделки.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим направлен на то, чтобы суд подтвердил и констатировал уже существующее право одного лица и отсутствие прав другого лица на один и тот же объект.

Согласно статье 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), а также абзаца 4 пункта 1 Приложения № 3 к этому Постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства.

В силу абзаца 4 пункта 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 спорные объекты отнесены к объектам муниципальной собственности как объекты инженерной инфраструктуры.

Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда. Данная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 № 301-КГ16-20969, от 02.12.2016 № 306-КГ16-15969.

Из представленных в дело доказательств (переписки Администрации г. Анадырь с ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, договора оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 22.05.2019) и объяснений, следует, что спорные объекты:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324,

предназначены для обслуживания многоквартирного дома по ул. ул. Рультытегина, д. 16А, в г. Анадырь, т.е. необходимы для эксплуатации жилищного фонда в целях обеспечения жизнедеятельности населенного пункта.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в том числе, в отношении наружных инженерных сетей кабельной канализации, суду не представлено.

Согласно статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 5 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 122), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в установленных случаях.

Согласно абзацу 20 части 11 статьи 154 Закона № 122 решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

В силу абзаца 33 части 11 статьи 154 Закона № 122 право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (решением о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность).

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов г. Анадырь не могло явиться основанием для возникновения права собственности Российской Федерации, Совет депутатов г. Анадырь не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества; а обязанность Администрации г. Анадырь по принятию в муниципальную собственность указанных спорных объектов возникла в силу прямого указания закона для обеспечения нужд населения, что является вопросом местного значения органа местного самоуправления.

В то же время, необходимость оформления сервитутов на земельные участки, по которым проходят спорные инженерные сети, при наличии у Администрации г. Анадырь обязанности по принятию указанных объектов в муниципальную собственность, не исключает возложенную на неё законом обязанность по принятию в муниципальную собственность объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для решения вопросов местного значения.

Единственным основанием для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность является отсутствие самих объектов, так как в силу статьи 235 ГК РФ при гибели или уничтожении имущества право собственности на него прекращается, следовательно, объекты, существующие только юридически (по документам) при фактическом их отсутствии не могут быть предметом сделок по передаче их от одного собственника другому. В таком случае вещи утрачивают свойство оборотоспособности (статьи 128, 129 ГК РФ).

О наличии таких обстоятельств не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение решение Совета депутатов городского округа Анадырь от 19.08.2021 № 150 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества городского округа Анадырь, предлагаемого к передаче в собственность Российской Федерации».

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324;

Признать право собственности городского округа Анадырь на следующие объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>:

- наружные инженерные сети хозяйственно-бытовой канализации 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:320;

- наружные инженерные сети кабельной канализации связи 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:321;

- наружные инженерные сети электроснабжения 0,4 кВт 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:322;

- наружные инженерные сети теплоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:323;

- наружные инженерные сети водоснабжения 100 квартирного жилого дома в <...>, кадастровый номер: 87:05:000005:324.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья М.А. Кольцюк