Постановление от 17 марта 2023 г. по делу № А83-13401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-13401/2020
17 марта 2023 года
город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Власова Е.В.,

ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителей жалоб:





от иных участвующих в деле лиц:


ФИО2 - директор общества с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис», выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;


не явились, извещены надлежаще;




рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания» и Администрации города Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики от 07.06.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А83-13401/2020,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис» (далее - ООО «ТЭК «Гарант-Сервис», общество, компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Керчи Республики Крым (далее - администрация, заинтересованное лицо, муниципальный орган) от 09.01.2020 № 07/1-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и в предварительном согласовании обществу предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>» (далее - постановление № 07/1-п, оспариваемое постановление).

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об оказании муниципальной услуги на основании заявления общества от 05.09.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с установлением категории земель и разрешенного вида использования участка в кадастровом квартале 90:19:000000 площадью 6 423 кв.м, адрес земельного участка: <...> (далее - земельный участок, спорный земельный участок) с указанными в схеме географическими координатами границ земельного участка.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного казенного учреждения «Специальный Морской отряд Главного Управления МЧС России по Республике Крым» и Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.11.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» 09.12.2021 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 по вновь открывшимся обстоятельствам, а 22.02.2022 в адрес суда от заявителя поступило заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 по новым обстоятельствам. Заявления приняты судом первой инстанции к совместному рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2022 заявление общества о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 по новым обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 отменено.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2022 производство по заявлению общества о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2022 заявление ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» удовлетворено, признано недействительным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 09.01.2020 № 07/1-п; на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление общества от 05.09.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с установлением категории земель и разрешенного вида использования с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 решение суда республики оставлено в силе.

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права, ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» и Администрация города Керчи Республики Крым (далее - заявители, кассаторы) обратились в суд округа с кассационными жалобами.

Общество в своей кассационной жалобе просит отменить обжалуемые судебные акты в части определенного судом способа защиты нарушенного права заявителя, и принять в этой части по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в виде обязания администрации в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об оказании муниципальной услуги на основании заявления общества от 05.09.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с установлением категории земель и разрешенного вида использования спорного участка с указанными в схеме географическими координатами границ земельного участка. В обоснование жалобы ссылается на длительное не основанное на законе создание администрацией препятствий в оформлении прав на земельный участок.

Администрация города Керчи Республики Крым в своей кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме. В обоснование ссылается на законность оспариваемого постановления на дату его вынесения.

В судебном заседании суда округа представитель общества поддержал доводы своей кассационной жалобы, возразил против доводов администрации по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Администрация города Керчи Республики Крым и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 21.10.2003 между Корпорацией «Укринмаш» Министерства промышленной политики Украины и Торгово-экономической компанией «Гарант-Сервис» заключен договор купли-продажи № ЮД-66, согласно которому предприятие приобрело объект - комплекс военный городок № 4, состоящий из пяти нежилых сооружений лит. «А» площадью 229,0 кв.м, лит. «Б» площадью 240,1 кв.м, лит. «В» площадью 14,2 кв.м, лит. «Г» площадью 255,4 кв.м, лит. «Д» площадью 161,4 кв.м, общая площадь сооружений 900,1 кв.м, которые расположены на земельном участке общей площадью 6 423 кв.м., с ограждениями и воротами по адресу: <...>.

Право собственности зарегистрировано Керченским арендным предприятием бюро технической инвентаризации 10.12.2003.

Также 10.12.2003 решением Керченского городского совета 16 сессии 24 созыва утверждена техническая документация по оформлению Государственного акта на право постоянного пользования земельными участками воинской части № 1472 под существующими строениями и сооружениями военных городков № 4 и № 7 (Генмол) по ул. Кирова, 12 и ул. Набережная в г. Керчи общей площадью 3,4292 га, а именно п. 2.1 определено предоставление земельного участка площадью 0,6423 га под размещение военного городка № 4 по ул. Кирова, 12 в г. Керчи, угодья - застроенные земли, земли общественного назначения, кадастровый номер 0111200000:01:009:0448, Центрально-Приморская селитебная экономико-планировочная зона К 2-2.

Решением Керченского городского совета 25 сессии 4 созыва от 03.03.2005 пользование земельным участком площадью 0,6423 га по ул. Кирова, 12 в г. Керчи воинской части № 1472 прекращено, а вышеуказанное решение в п. 2.1 признано утратившим силу.

Решением Исполнительного комитета Керченского городского совета от 13.06.2006 № 501 ТЭК «Гарант-Сервис» разрешены проектно-изыскательские работы под реконструкцию комплекса военного городка № 4 в культурно-развлекательный комплекс по ул. Кирова, 12 в г. Керчи.

В дальнейшем заявителем получен ряд согласований, в том числе Республиканского комитета по земельным ресурсам № 171/01-10 от 11.04.2007, в котором установлена площадь земельного участка 6 423 кв.м., а также получено заключение № 978/01-10 от 17.04.2007 Керченского городского управления земельных ресурсов.

ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН за ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» зарегистрировано право собственности на нежилое здание лит. «Д» площадью 161,4 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6954, мастерскую лит. «Б» площадью 224,2 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6950, мастерскую лит. «Г» площадью 255,4 кв.м, кадастровый номер 90:19:0101113:6952, КПП лит. «В» площадью 14,2 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6951, мастерскую лит. «А» площадью 229,0 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6949, расположенные по адресу: <...>.

Общество 01.08.2017 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В материалы дела представлен ответ заинтересованного лица за исх. № 7887/02-13 от 17.09.2018, согласно которому формирование земельного участка возможно под существующими строениями.

ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» 28.09.2018 обратилось с уточнением о рассмотрении заявления.

Письмом от 22.10.2018 за исх. № 7887/02-13 администрация сообщила, что поскольку часть земельного участка охватывает береговую полосу водных объектов, которая является общедоступной и приватизация ее запрещена, предложено изменить схему расположения земельного участка.

Общество 05.05.2019 за вх. № 9318/02-13 вновь обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявление 16.05.2019 за исх. № 11 направлено сопроводительным письмом на адрес Главы Администрации г. Керчи Республики Крым.

ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» 20.12.2019 за исх. № 316 обратилось с заявлением о выдаче постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым от 09.01.2020 за исх. № 07/13 ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6 424 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным постановлением муниципального органа, общество обратилось в арбитражный суд первой инстанции с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая заявленные требования, суды двух инстанций, руководствуясь положениями арбитражного процессуального законодательства, нормами статей 11.2, 11.3, 11.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса. Первой стадией предоставления земельного участка является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков возможно, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рассматриваемом случае, ссылаясь на факт владения на праве собственности имущественным комплексом, расположенным на спорном земельном участке, общество обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления участка площадью 6 242 кв.м в указанных границах в аренду без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В ходе разрешения спора установлено, что Государственным комитетом по регистрации и кадастру Республики Крым в ноябре 2021 на основании судебных актов по делу № А83-15454/2020 в ЕГРН внесены изменения, которые устранили ранее допущенную регистрационным органом ошибку о регистрации принадлежащего обществу недвижимого имущества в качестве отдельных объектов, а не в составе целостного имущественного комплекса.

Разрешая спор, суды двух инстанций сочли, что факт принадлежности обществу недвижимого имущества как целостного имущественного комплекса не учитывался администрацией при принятии оспариваемого постановления, что свидетельствует о его несоответствии требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное обстоятельство, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций о выбранном способе устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в виде обязания администрации рассмотреть заявление общества от 05.09.2019 с учетом выводов, установленных в решении суда, поскольку заявленный обществом способ восстановления нарушенного права является преждевременным.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В рассматриваемом случае судами двух инстанций обоснованно принято во внимание, что сторонами спора не отрицается наличие новых обстоятельств о характеристике объекта недвижимости; частичное расположение испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта; необходимость на данной стадии учета и соблюдения требований земельного законодательства (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории), в связи с чем избранный судом способ восстановления нарушенного права общества позволит учесть все обстоятельства в совокупности, характеризующие как объект недвижимости, так и режим использования земельного участка, на котором он находится с учетом законодательной возможности в дальнейшем предоставления испрашиваемого в аренду земельного участка обществу.

Суд округа при рассмотрении кассационных жалоб учитывает, что доводы жалоб повторяют позицию общества и администрации в судах первой и апелляционной инстанций, опровергаются материалами дела и сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела и субъективному толкованию норм права.

Иных доводов, заслуживающих внимания в целях проверки законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов, кассационные жалобы не содержат, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах; нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики от 07.06.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А83-13401/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Л.А. Крыжскaя



Судьи Е.В. Власов



В.Н. ФИО1