Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А22-1504/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-1504/2020
11 сентября 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от АО «Почта России» – ФИО1, доверенность от 27.01.2020,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя управления.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования признал, возражений не заявил.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что АО «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 по оказанию услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» является правопреемником федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании установлено, что в ходе мероприятия по контролю, проводимого на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 20.03.2020 № 23-нд, должностными лицами Управления 21.05.2020 в 11:00 по адресу: 359065, Республика Калмыкия, <...> выявлены нарушения требований п. 4 лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной ФГУП «Почта России», а именно произошло нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 35.

Так, согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 97 при отправке контрольного письма № 97, данное контрольное письмо было опущено 19.05.2020 (вторник) в 17:45 в почтовый ящик № 35, расположенный по адресу: ул. Дорджиева, д. 23,п. Южный, <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 98 при отправке контрольного письма № 98, данное контрольное письмо было опущено 19.05.2020 (вторник) в 17:45 в почтовый ящик № 35, расположенный по адресу: ул. Дорджиева, д. 23,п. Южный, Городовиковский район. <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 99 при отправке контрольного письма № 99, данное контрольное письмо было опущено 19.05.2020 (вторник) в 17:45 в почтовый ящик № 35, расположенный по адресу: ул. Дорджиева, д. 23,п. Южный, Городовиковский район. <...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 101 при отправке контрольного письма № 101, данное контрольное письмо было опущено 19.05.2020 (вторник) в 17:45 в почтовый ящик № 35, расположенный по адресу: ул. Дорджиева, д. 23,п. Южный, Городовиковский район. <...>.

В соответствии с расписанием выемки писем из почтового ящика № 35, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, должна производиться 1 раз в день 3 раза в неделю: вторник, четверг, суббота в 11 ч. 00 мин.

Как следует из материалов дела, выемка писем, опущенных в данный почтовый ящик 19.05.2020 (четверг) в 17:45, должна быть произведена в четверг 21.05.2020 г. в 11:00.

Согласно информации, нанесенной оператором почтовой связи на почтовый ящик № 35, ближайшие после отправки контрольных писем №№ 97, 98, 99, 101 дата и время выемки письменной корреспонденции из данного почтового ящика - четверг, 11:00, выемка контрольного письма должна была быть осуществлена 21.05.2020 (четверг) в 11:00.

Между тем, согласно оттискам календарно-почтового штемпеля на лицевой стороне оболочек писем выемка контрольных писем №№ 97, 98, 99, 101, опущенных в почтовый ящик 19.05.2020 (четверг) в 17:45, согласно оттискам календарного штемпеля писем была произведена 25.06.2020. Таким образом, замедление при выемке составило 35 дней.

По данному факту Управлением в отношении АО «Почта России» в присутствии законного представителя общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 014.07.2020 № АП-34/8/926, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 202 АПК РФ, статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечение АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, оказание услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с абзацем 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как следует из пункта 4 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 18.04.2018, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Согласно пункту 3 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Обществом нарушен норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика, расположенного вне объектов почтовой связи по адресу: Республика Калмыкия, <...> (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день), а именно: 19.05.2020 (вторник) в 17 час. 45 мин. через почтовый ящик № 35, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>, были направлены письма, которые согласно оттиску календарного штемпеля, зарегистрированы 25.06.2020, то есть замедление составило 35 дней. При этом время выемки, по информации на почтовом ящике, вторник, четверг, суббота в 11 час. 00 мин.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела (протокол от 14.04.2020), решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.12.2020 по делу № А22-3884/2019 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в том числе признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие достаточных доказательств факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, его вины, повторность совершенного правонарушения, и руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд находит справедливой, обоснованной и соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения минимального административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.10.2019) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) Лицевой счет 04291А19200 ИНН 3444116П5 КПП 344401001 Наименование банка получателя Отделение Волгоград г. Волгоград БИК 041806001 Расчетный счет <***> ОКТМО 18701000 КБК 09611601141019000140 УИН 09600000000027296544.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.