Решение от 5 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-13903/2025
06 апреля 2026 года
г. Ульяновск


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Семеновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потемкиной А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций за 2023 год в размере 3 000 руб.,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее – Учреждение) о взыскании финансовых санкций за 2023 год в размере 3 000 руб.

Определением суда от 27.11.2025 заявление принято к производству.

Дело в силу положений части 2 статьи 215 АПК РФ рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Учреждение зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением выявлены нарушения ответчиком требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), выразившиеся в непредставлении Учреждением в установленный срок сведений о застрахованных лицах за соответствующие периоды.

Страхователь представил сведения (тип формы «исходная») с нарушением срока, установленного п. 2.2. и п. 3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за 2023 год (ЕФС-1 (исх)).

При проверке представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета было установлено несоответствие фамилии, имени, отчества и страхового номера индивидуального лицевого счета по застрахованным лицам, в связи с чем страхователю направлено уведомление об устранении в пятидневный срок указанных расхождений.

Выявленные нарушения зафиксирована в актах от 03.10.2024 №083S18240002264, от 17.04.2025 №083S18250001079, №083S18250001080, №083S18250001081, №083S18250001082, №083S18250001083.

По результатам проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах в виде финансовых санкций на общую сумму в размере 3 000 рублей.

Для добровольной уплаты штрафных санкций Учреждению направлены требования от 15.11.2024, 05.06.2025.

01.10.2025 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-11128/2025 был выдан судебный приказ о взыскании с Учреждения финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за отчетный период «2023 год» в сумме 3 000 руб.

Определением суда от 14.10.2025 указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими в суд возражениями ответчика относительно исполнения вынесенного приказа.

Денежные средства во исполнение требований в ОСФР по Ульяновской области не поступали, что послужило основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Учреждения финансовых санкций в размере 3 000 рублей.

Ответчик с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве, в том числе, просит принять во внимание смягчающие обстоятельства (нарушения были исправлены, не повлекли негативных последствий для бюджета в нарушение прав третьих лиц, не нанесли ущерб бюджету ОСФР (застрахованные лица не являлись рабочими пенсионерами), не имелось умысла в нарушении, учреждение является бюджетным и финансируется за счет средств федерального бюджета).

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Закона №27-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из пп. 3 п. 2 статьи 11 Федерального района от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального района от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные выше сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 настоящей статьи, на основании п. 4 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица. Сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда РФ от 22.04.2020 № 211н (до 27.07.2020 – Инструкции от 21.12.2016 №766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Социальным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Социального фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. В соответствии с п. 40 вышеуказанной инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Социального фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Таким образом, имеются основания для взыскания с ответчика финансовых санкций.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Руководствуясь приведенными нормами, учитывая то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду пенсионным фондом не представлены), суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности снижения штрафа по требованиям от 15.11.2024 №083S01240002414, от 05.06.2025 №083S01250001119, №083S01250001120, №083S01250001121, №083S01250001122, №083S01250001123 за совершение страхователем правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, ОСФР по Ульяновской области и застрахованных лиц, в том числе, в сфере реализации Отделением контрольных функций в сфере уплаты страховых взносов застрахованными лицами, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 500 рублей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае еще большее снижение размера штрафа противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход бюджета согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 216, 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области штраф в сумме 500 (пятьсот) руб.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 700 (одна тысяча семьсот) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова