Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А76-51542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-51542/2019
12 августа 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного межотраслевого предприятия коммунального хозяйства о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность №03/20 от 09.01.2020), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность №12 от 09.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020),

установил:

муниципальное унитарное межотраслевое предприятие коммунального хозяйства (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) №6310 К-Н-19 от 05.12.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства недействительным.

Определением суда от 04.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система».

В представленном отзыве (т.1 л.д.79-82) жилищная инспекция указывает на законность оспариваемого предписания, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо в представленном отзыве указало, что в оспариваемое предписание является законным и обоснованным, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявителем представлено дополнение (т.1 л.д. 161, т.2 л.д. 12).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать, третье лицо поддержало позицию жилищной инспекции.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения №19-6319 6310 от 21.11.2019 (т.1 л.д.53-54) в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка.

Проверкой установлено, что в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354) предприятием взыскана плата с потребителей за отопление в период с апреля 2019 по октябрь 2019 исходя из среднемесячного потребления (апрель, май 2019) и норматива потребления тепловой энергии на отопление (октябрь 2019) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> дом №39.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 05.12.2019 №6310 К-М-19 (т.1 л.д. 17-19).

По факту выявленных нарушений в действиях заявителя жилищной инспекцией вынесено предписание № 6310 К-Н-19 от 05.12.2019 с указанием предприятию до 26.12.2019 произвести перерасчет размера платы за период с апреля по октябрь 2019 исходя из показаний общедомового прибора учета (т.1 л.д. 16).

Считая оспариваемое предписание незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2018 № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления платы за теплоснабжение установлен Правилами № 354, в соответствии с которыми в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения №2к настоящим Правилам на основании показании коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 39 по адресу: <...> оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии.

Узел учета принят в эксплуатацию управляющей организацией с 04.06.2018 по 13.12.2021.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещении указанного многоквартирного дома от 30.11.2014 большинством голосов принято решение вносить плату за коммунальные услуги путем оплаты собственниками коммунальных услуг непосредственно в ресурсоснабжающие организации в соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ.

При рассмотрении документов, предоставленных предприятием установлено, что расчет платы за отопление в октябре 2019 года потребителям указанного многоквартирного дома произведен исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановлением администрации Озерского городского округа от 01.03.2012 № 604 и равному 0,035714 Гкал./кв.м. и тарифу на тепловую энергию, утвержденному постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

По информации, предоставленной ресурсоснабжающей организацией расчет платы за отопление произведен исходя из норматива потребления по причине отсутствия показаний ОДПУ тепловой энергии с апреля 2019 года и переданы управляющей организацией в октябре 2019 года.

Согласно акту обследования узлов учета коммунальных ресурсов у потребителя от 21.03.2019, предоставленного управляющей организацией ООО «УК «Система», приборы узла учета тепла находятся в исправном состоянии по причине неполноты и недостоверности показаний, данные показания ресурсоснабжающей организацией от потребителя от 18.03.2019 не приняты к расчету. Ресурсоснабжающей организацией в расчет платы за отопление марте 2019 г. приняты показания ОДПУ тепловой энергии от 21 03.2019.

Расчет платы за апрель 2019 года и в период с 01.05.2019 по 03.05.2019 произведен исходя из среднемесячных показаний общедомового прибора учета.

В сентябре 2019 года начисление платы за отопление потребителям многоквартирного дома № 39 по указанному адресу не производилось.

Руководствуясь пунктом 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, -начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения. Пункт 60 (Правил) по истечении указанного в п. 59 (Правил) предельного количества расчетных периодов (три месяца), за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (начиная с 4-го месяца).

б) в случае непредставления потребителем показании индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;

Прибор учета тепловой энергии из эксплуатации не выведен, акты вывода ресурсоснабжающей и управляющими организациями не предоставлены.

Таким образом, расчет платы за отопление в период с апреля 2019 года по октябрь 2019 года потребителям многоквартирного дома ресурсоснабжающей организацией выполнен с нарушением норм жилищного законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения жилищной инспекцией в адрес предприятия оспариваемого предписания.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович