Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А73-3204/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3204/2018
г. Хабаровск
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 09.04.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Охотского района

о привлечении Межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик»

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 прокурор отдела

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

Сущность дела: Прокуратура Охотского района Хабаровского края (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» (далее ответчик, МХ ООО «Энергетик», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержала на основаниях, изложенных в заявлении, просила суд удовлетворить требования.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Обществом представлен письменный отзыв, в котором изложено согласие с требованиями прокуратуры. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью «Энергетик», расположено по адресу: 682480 <...>, зарегистрировано 02.12.2010 г. Межрайонной Инспекцией ФНС № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1102720005651, ИНН <***> и, на основании Устава, осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, вывозу бытовых и производственных отходов (п. 2.2.2 Устава).

31.01.2018 Прокуратурой Охотского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в деятельности МХ ООО «Энергетик».

Проверкой установлено, что на территории Булгинского сельского поселения имеется земельный участок для захоронения твердых бытовых отходов площадью 8000 кв.м., расположенный в северо-восточном направлении от п. Аэропорт на расстоянии 1 км. от п. Аэропорт (без кадастрового номера). Указанный земельный участок на основании постановления главы Булгинского сельского поселения от 06.10.2003 № 53 закреплен за администрацией Булгинского сельского поселения. На вышеуказанном земельном участке MX ООО «Энергетик» осуществляет хозяйственную деятельность по размещению опасных отходов в соответствии Соглашением «Об организации взаимодействия между MX ООО «Энергетик» и администрацией Булгинского сельского поселения услугами по сбору и вывозу твердых и бытовых отходов», заключенным 10.02.2015 между администрацией Булгинского сельского поселения и MX ООО «Энергетик».

Проверкой также установлено, что MX ООО «Энергетик» в период с 2015 года по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору несортированных отходов из жилмассива п. Аэропорт. Также Общество в период с 2015 года по настоящее время осуществляет транспортировку, размещение отходов на вышеуказанном земельном участке объемом 805 куб. м. ежегодно без соответствующей лицензии. Однако, данный земельный участок во владение и пользование администрацией поселения кому-либо не передавался.

Вышеуказанное подтверждается информацией главы Булгинского сельского поселения Охотского района от 02.02.2018 № 3-6/110 и информацией MX ООО «Энергетик» от 31.01.2018 № 31.

Как следует из объяснения законного представителя юридического лица - директора MX ООО «Энергетик» ФИО3, действующего на основании приказа № 206 К от 12.10.2017, Общество от граждан, проживающих в домах, расположенных в п. Аэропорт получает денежные средства в сумме около 20 тыс. рублей ежемесячно, начиная с 2015 года за услуги по сбору, вывозу отходов.

Как следует из объяснения законного представителя MX ООО «Энергетик» ФИО3, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов не была получена предприятием из-за отсутствия денежных средств для оформления указанной лицензии.

20.02.2018 г. и.о. прокурора Охотского района Хабаровского края Доркиным С. В. в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО3, возбуждено в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении по выявленному факту. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ от 20.02.2018 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека

Согласно статье 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Критерии отнесения опасных отходов утверждены приказом Министерства природных ресурсов России от 04.12.2014 № 536.

В соответствии с данным приказом класс опасности устанавливается по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом министерства природных ресурсов России от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ несортированные отнесены к опасным отходам и имеют IV класс опасности; отходы из жилищ крупногабаритные отнесены к опасным отходам и имеют V класс опасности.

Согласно абз. 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение № 1062)

В силу пункта 1 Положения № 1062, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Согласно пункту 3 Положения № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Пунктом 4 Положения № 1062 установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено нарушение указанных нормоположений, выразившееся в осуществлении деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества в осуществлении лицензируемого вида деятельности без лицензии, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2018 г., письменными объяснениями и иными материалами дела.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным применить минимальное наказание установленное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ..

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, Р/с № <***> в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, Код дохода: 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». С указанием даты вынесения решения судом – 09.04.2018 г. и номера дела – А73-3204/2018.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью «Энергетик», расположенное по адресу: 682480 <...>, зарегистрированное 02.12.2010 г. Межрайонной Инспекцией ФНС № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1102720005651, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорока тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.