Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А32-20649/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-20649/2018


г. Краснодар «28» сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 28 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-20649/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 31578470003677) к администрации муниципального образования Новопокровского района (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании действий, бездействий незаконными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования Новопокровский район – ФИО2 по доверенности от 05.07.2018,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Новопокровского района о признании незаконным бездействие по организации и проведению аукциона по продаже не заключения договора аренды земельных участков:

- для сельскохозяйственного использования, площадью 28636 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 52200 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1501, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 18349 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1495, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 21693 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1499, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 22192 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1496, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 38480 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1500, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 49778 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1498, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 103831 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК «Ленинский путь»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 24483 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0501000:670, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, район х. Ея;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 23686 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0501000:669, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, район х. Ея; и осязании организовать и провести аукцион по продаже прав на заключения договоров аренды перечисленных участков.

Определением от 07.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского края.

Исковые требования мотивированы бездействием администрации по организации и проведению аукциона на право аренды земельных участков.

Явку своего представителя в судебное заседание истец не обеспечил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии истца, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 направила в адрес администрации муниципального образования Новопокровского района заявление от 09.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды земельных участков:

- для сельскохозяйственного использования, площадью 28636 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 52200 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1501, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 18349 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1495, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 21693 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1499, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 22192 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1496, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 38480 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1500, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 49778 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1498, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, в границах ПСК «АФ Кубанская»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 103831 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК «Ленинский путь»;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 24483 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0501000:670, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, район х. Ея;

- для сельскохозяйственного использования, площадью 23686 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0501000:669, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, район х. Ея.

Однако письмом от 14.03.2018 администрация администрации муниципального образования Новопокровского района отказала индивидуальному предпринимателю, указав при этом, что заявление о намерении участвовать в аукционе поступило в администрацию посредством почтовой связи.

Не согласившись с указанным выводом, индивидуальный предприниматель обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Закон) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Закона.

Пунктом 2 статьи 39.18 Закона установлены требования, предъявляемые к извещению о предоставлении земельного участка для целей, указанных в пункте 1 статьи 39.18 Закона. Так в извещении о предоставлении земельного участка указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 Закона целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Закона;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Закона заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Закона;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Закона администрацией муниципального образования 29.01.2018 на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru опубликованы извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства границах населенных пунктов, а так же гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.1.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указывается адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Данная правовая позиция подтверждается письмами Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2016 г. №Д23и4746; от 26.07.2016 №Д23и-3492, №ОГ-Д23-1 1308.

В письме Федеральной антимонопольной службой России от 26.07.2016 г. N РП/51083/16 указана следующая информация в отношении способа подачи заявок на участие в аукционе: «если в извещении не установлены форма или правила подачи заявки на участие в торгах, то таким образом, органом государственной власти, органом местного самоуправления предоставляется возможность претендентам избрать для себя любую форму заявки и способа ее подачи»,

Таким образом, если в извещении указан способ подачи заявки на участие в аукционе, то претендентам, подающим заявки не в соответствии с указанным способом, уполномоченным органом возвращаются данные заявки.

В связи с тем, что истцом было направлено заявление о намерении участвовать в аукционе в администрацию посредством почтовой связи, был нарушен способ подачи заявлений, то администрацией правомерно было отказано в участии в аукционе.

При таких обстоятельствах, нарушения права истца на участие в аукционе, приведенные им в обоснование заявленных исковых требований, связанные с отказом в допуске его к участию в аукционе, связаны непосредственно с действиями истца, не предпринявшего необходимых действий по предоставлении заявки на участие в аукционе в установленном порядке.

Судом также установлено, что в соответствии с представленными администрацией выписками из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14.08.2018 все спорные земельные участки предоставлены в аренду иным лицам, право аренды на земельные участки зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, поскольку все спорные земельные участки обременены право аренды на основании заключенных администрацией по результатам торгов договоров аренды, удовлетворение заявленных в настоящем деле требований, направленных на организацию и проведение торгов на право аренды земельных участков, не представляется возможным. Обременённые арендой земельные участки не могут быть предметом торгов на право аренды.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков