Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А41-54864/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54864/22
07 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Ротовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Бульвар строителей, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001) к

-ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.03.2009)

-ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.03.2009)

третьи лица:

-Управление Росреестра по Московской области

-Управление РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, Москва город, Маршала ФИО2 проспект, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

-МИНСЕЛЬХОЗПРОД (142953, Московская область, Серебряные пруды Рабочий поселок, Успенский поселок, Трудовая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 501901001)

-Администрация городского округа Солнечногорск Московской области (141506, Московская область, Солнечногорск город, Банковская улица, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 504401001)


об изъятии земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1, ИП ФИО3 со следующими требованиями:

- Изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:193641; расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Солнечногорский, с/п Пешковское, в районе дер. Литвиново, площадью 108,2 га: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:193641, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Солнечногорский, с/п Пешковское, в районе дер. Литвиново, площадью 108,2 га: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в размере его кадастровой стоимости - 5 293 547,25 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области,

Управление РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА по городу Москва, Московской и Тульской областям, МИНСЕЛЬХОЗПРОД, Администрация городского округа Солнечногорск Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:163441, площадью 2224373+/-522 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Литвиново, с/пос Пешковское, принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6

За время проведения проверочных мероприятий органами государственного надзора, собственники признавались виновными в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

В качестве доказательств нарушений ответчиками законодательства, истцом представлены следующие документы:

1) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 24 мая 2017 №10-116з/2017;

2) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 24 мая 2017 №10-116/2017;

3) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 №10-94з/2018;

4) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 |-94з/2018;

5) Постановлением о назначении административного наказания Истринского ИРО Россельхознадзора от 08.06.2017 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вступившее в законную силу.

6) Постановление мирового судьи судебного участка № 195 Истринского Небного района Московской области от 01.08.2018 по делу 5-616/2018 в отношении ФИО1

7) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 31 мая 2017 №10-123з/2017 (в отношении гр. ФИО6);

8) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 31.05.2017 №10-123з/2017 (в отношении гр. ФИО6)

9) Постановлением о назначении административного наказания Истринского 1Р0 Россельхознадзора от 15.06.2017 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вступившее в конную силу (в отношении гр. ФИО6);

10) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 №10-ЗО7з/2017 (в отношении гр. ФИО6);

11) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 №10-307з/2017 (в отношении гр. ФИО6);

12) Постановление мирового судьи судебного участка Бельского района Тверской области от 29.01.2018 по делу 5-1/2018 в отношении ФИО6).

12) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 №10-10Оз/2О18 (в отношении гр. ФИО6);

13) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 №10-10Оз/2О18 (в отношении гр. ФИО6)

14) Постановление мирового судьи судебного участка Бельского района Тверской области от 13.07.2018 по делу 5-91/2018 в отношении ФИО6).

15) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 31.05.2017 №10-124з/2017 (в отношении гр. ФИО5);

16) Постановление о назначении административного наказания Истринского Россельхознадзора от 15.06.2017 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, (в отношении гр. ФИО5);

17) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 №10-308з/2О17 (в отношении гр. ФИО5);

18) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 №10-308з/2017 (в отношении гр. ФИО5)

17) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 №10-99з/2018 (в отношении гр. ФИО5);

18) Постановление мирового судьи судебного участка Вельского района от 29.01.2018 по делу 5-2/2018 в отношении ФИО5).

19) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 №10-99з/2О18 (в отношении гр. ФИО5);

20) Постановление мирового судьи судебного участка Вельского района области от 13.07.2018 по делу 5-92/2018 в отношении ФИО5);

21) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 31.05.2017 №10-122з/2О17 (в отношении гр. ФИО4);

21) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 31.05.2017 №10-122з/2017 (в отношении гр. ФИО4);

22) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 №10-309з/2017 (в отношении гр. ФИО4);

23) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 19.12.2017 № 10-309з/2017 (в отношении гр. ФИО4);

24) Постановление о назначении административного наказания Истринского Россельхознадзора от 15.06.2017 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

25) Постановление мирового судьи судебного участка № 397 района Замоскворечье г. Москвы Вельского района Тверской области от 24.01.2018 по делу [5-71/2018 в отношении ФИО4).

26) Предписание Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 № 10-193з/2018 (в отношении гр. ФИО4);

27) Протокол Истринского МРО Россельхознадзора от 04.06.2018 № 10-93з/2018 (в отношении гр. ФИО4);

28) Предписание Россельхознадзора от 21.08.2018 №08/18/150.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:163441 разделен и образован в том числе земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:191959, собственниками которого являются ФИО1 и ФИО3

В ходе проверочных мероприятий государственными надзорными органами были вынесены:

1. Акт планового осмотра земельного участка №71 от 09.06.2020;

2. Мотивированное представление от 27.07.2020 №3 по результату планового осмотра о необходимости проведения внеплановых проверок в отношении ФИО1 и ФИО3

3. Постановление от 02.10.2020 №10-187з/2020 о назначении административного наказания.

4. Постановление от 02.10.2020 №10-188з/2020 о назначении административного наказания.

26.01.2021г. земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:191959 разделен, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:193641, площадью 1082525+/-728 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Литвиново, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО3

В отношении собственников вновь образованного земельного участка кадастровым номером 50:09:0000000:193641 были составлены и вынесены:

1. мотивированное представление от 16.11.2021 № 5 по результату планового осмотра о необходимости проведения внеплановых проверок в отношении гр. ФИО1 и ФИО3;

2. выездное заключение Волоколамского МРО от 17.11.2021 № 5;

3. акт проверки от 17.12.2021 № 544-РЗ;

4. протокол Волоколамского МРО от 04.02.2022 № 08-29з/2022 (в отношении гр. ФИО3);

5. протокол Волоколамского МРО от 04.02.2022 № 08-29з/2022 (в отношении гр. ФИО1);

6. предписание об устранении нарушений законодательства от 17.12.2021 № 544-РЗ;

7. предписание об устранении нарушений законодательства от 17.12.2021 № 545-РЗ;

8. постановление Волоколамского МРО от 15.02.2022 № 08-30з/2022 о назначении административного наказания, (в отношении гр. ФИО1);

9. постановление Волоколамского МРО от 15.02.2022 № 08-30з/2022 о назначении административного наказания (в отношении гр. ФИО3).

Истец полагает, что разделение первоначального земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:163441, а в дальнейшем разделение и вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:191959, с последующим приобретением долей одними и теми же лицами - ФИО3 и ФИО1 осуществлялось в целях обхода законодательно установленной Процедуры, установленной ст. 6 ФЗ «Об обороте земель Сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002, которой предусмотрено изъятие земельного участка у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среды.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статье 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании пункта 1 статьи 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждении, научно-исследовательских, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 13 ЗК РФ.

Принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации и особенности приобретения прав на такие земельные участки устанавливается статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ее частью 1 принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 и 5 указанной статьи Федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации были утверждены ранее постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369.

Данный нормативный правовой акт действовал в период, в который, как указывает истец, ответчиком земельный участок не использовался по назначению.

Согласно данному документу неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 определены новые Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утв. постановлением Правительства МО от 29.10.2007 N 842/27, для осуществления возложенных на Министерство задач и полномочий Министерство имеет право представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В материалы дела представлено письмо Управления ФИО7 по городу Москва, Московской и Тульской областям №10/3064 от 11.04.2023г., согласно которому в связи с выявлением по результатам проведенных в период с 10 по 17 декабря 2021 г. внеплановых выездных проверок нарушений требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0000000:193641 ФИО1 В,А. и ФИО3 выданы, соответственно, предписания от 17.12.2021 № 544-РЗ и № 545-РЗ об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ со сроками исполнения до 01.10.2022 (далее - Предписания).

На основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» решениями Управления от 08.09.2022 сроки действия Предписаний продлены до 30-12.2022. В связи с поступлением ходатайств ФИО1 и ФИО3 на основании ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.» решениями Управления от 08.12.2022 сроки действия Предписаний продлены до 02.10.2023.

С учетом изложенных норм действующего законодательства РоссийскойФедерации земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:193641,принадлежащий на праве собственности С 26.01.2021 ФИО1 и ФИО3, может быть изъят у его собственников в связис неиспользованием земельного участка по целевому назначению толькопо истечении трех и более лет с момента фиксации такого нарушения.

Таким образом, поскольку настоящий иск заявлен преждевременно, оснований для его удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.



Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья О.А. Кузьмина