Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А09-8702/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-8702/2020
город Брянск
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Солдатов А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г.Курск

к обществу с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», г.Брянск

о взыскании 413 604 руб. 00 коп.

при участии:

от истца: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», г. Курск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», г.Брянск, о взыскании 413 604 руб. в возмещение вреда, причиняемого транспортным средством, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Ответчик направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 на передвижном пункте весового контроля, установленном на автомобильной дороге «ФИО3» 25 км. на участке, которым владеет учреждение на праве оперативного управления было произведено взвешивание транспортного средства – КАМАЗ 552910, регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО2

Согласно свидетельству о регистрации ТС данное транспортное средство принадлежит на праве собственности ООО «Агрохолдинг Ивнянский», которое было передано по договору аренды №Д0405-1335 от 22.05.2014 ООО «Брянская мясная компания».

В ходе проверки выявлено превышение допустимых осевых нагрузок транспортного средства, а также отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля был составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось №19 от 12.04.2019.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства сумма ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Курской области, была определена в размере 206 802 руб.

Также, 12.04.2019 на передвижном пункте высокогабаритного контроля, установленном на автомобильной дороге «ФИО3» 25 км. на участке, которым владеет учреждение на праве оперативного управления было произведено взвешивание транспортного средства – КАМАЗ 552910, регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО2

Согласно свидетельству о регистрации ТС данное транспортное средство принадлежит на праве собственности ООО «Агрохолдинг Ивнянский», которое было передано по договору аренды №Д0405-1335 от 22.05.2014 ООО «Брянская мясная компания».

В ходе проверки выявлено превышение допустимых осевых нагрузок транспортного средства, а также отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля был составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось №20 от 12.04.2019.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства сумма ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Курской области, была определена в размере 206 802 руб.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия №02/01-1784 от 15.06.2020 о необходимости уплаты суммы ущерба была оставлена последним без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу п.1 ст.31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

При превышении определенных показателей проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации причиняет вред автомобильным дорогам. Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 1998 №22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб и влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.

Проверка соблюдения владельцами транспортных средств весовых параметров транспортных средств (допустимых нормативно или декларируемых при получении специального разрешения) при осуществлении перевозок тяжеловесных грузов осуществляется в ходе весового контроля.

Согласно частям 12 и 13 статьи 31 Закона №257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам федерального значения.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (далее -Постановление Правительства "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом"), Приказа Минтранса РФ от 29.03.2018 № 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Приказа Минтранса РФ от 29.03.2018 № 119), а также Устава, ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» наделено полномочиями по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области (далее - автомобильные дороги Курской области), и составлению актов по результатам взвешивания транспортных средств.

Согласно пунктам 1.1., 1.6., 2.1. Устава ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» создано в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 05.03.2011 №89-ра для осуществления управления в области дорожного хозяйства Курской области. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном и третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Курской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Курской области и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.10.2010 №01-18/1876 дорога «ФИО3» закреплена за истцом на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Факт превышения транспортным средством ответчика установленных ограничений по нагрузке на ось подтверждается материалами дела.

Расчет размера вреда произведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» и постановления Администрации Курской области от 26.11.2010 № 563-па «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области».

По расчету истца ущерб, причиненный автомобильным дорогам общего пользования Курской области (ФИО3), составляет 413 604 руб.

Отклоняя заявленные исковые требования, ответчик сослался на то, что из актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 12.04.2019 №19 и 20 перевозимым в вышеуказанном транспортном средстве грузом (товаром) являлся шрот подсолнечный (п. 7 акта (вид груза).

Ответчик указал, что из сертификата соответствия №0280152 (срок действия с 27.12.2018 по 26.12.2021, следует, что шрот подсолнечный (ГОСТ 11246-96 «Шрот подсолнечный. Технические условия». Серийный выпуск) относится к пищевым продуктам. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, действовал на дату составления вышеуказанного акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось.

Ответчик полагает, что согласно указанному классификатору шрот относится к пищевым продуктам; поясняет, что Приказом дорожного управления Курской области от 06.03.2019 №54 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период 2019» с 00 часов 00 минут 15.03.2019 до 23 часов 55 минут 13.04.2019 было установлено временное ограничение движения транспортных средств с предельно допустимой нагрузкой на ось свыше 6 тонн для проезда по автодорогам с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения Курской области, перечень которых утвержден постановлением администрации Курской области от 28.07.2006 №76, за исключением участков, указанных в этом приказе. Согласно пп. 2.3 п. 2 приказа дорожного управления Курской области № 27 от 13.03.2017 временное ограничение движения не распространяется на перевозки пищевых продуктов.

В свою очередь истец, не соглашаясь с вышеуказанными доводами ответчика, сослался на то, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона № 257-ФЗ использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с ч.2.1 ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.08.2011 № 211 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее - Порядок № 211), которым предусмотрена возможность введения временных ограничения или прекращения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий. Временные ограничения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводятся в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением, а также в летний период для транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, в связи с превышением допустимых температур (пункт 16 Порядка № 211). Целью введения платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по региональным автомобильным дорогам общего пользования, является защита сверхнормативного износа дорожного покрытия и соразмерное возмещение наносимого дорожному полотну ущерба, возникающего в результате осуществления систематических перевозок.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 № 22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться не за счет налога с пользователей автомобильных дорог, поступающего в Федеральный дорожный фонд, а за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Именно с этой целью Правительством Российской Федерации введена плата за провоз тяжеловесных грузов, которая носит компенсационный характер, имеет целевую направленность - предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приказом Дорожного управления Курской области №54 от 06.03.2019 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период 2019 года» был введен период временного ограничения движения транспортных средств с превышением нагрузки на ось 6 тонн с 15.03.2019 по 13.04.2019. Приказ или его отдельные положения не признаны недействительными, незаконными и не отменены в установленном законом порядке.

Согласно пп. 2.3 указанного Приказа временное ограничение в весенний период не распространяется на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов, комбикормов.

Истец поясняет, что в соответствии с пунктом 2.4 Национального стандарта Российской Федерации о Пищевых продуктах, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст. (ГОСТ Р 51074-2003) - пищевым продуктом является продукт в натуральном или переработанном виде, употребляемый человеком в пищу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты включают в себя продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу.

Статья 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, устанавливает, что пищевая продукция включает в себя продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу. Жмых соевый кормовой по ГОСТу 27149-95 является продуктом переработки семян сои и предназначается для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животных (в хозяйствах, на фермах) и для производства комбикормовой продукции на предприятиях различных форм собственности.

С учетом вышеизложенного истец считает, что определение пищевого продукта, не влечет отнесение спорного груза к пищевому продукту, поскольку при характеристике груза подлежит учету именно основное назначение вещества, в связи с чем, спорный груз не является пищевым продуктом, не предназначен для употребления человеком в пишу, и не образует должных оснований для применения пп. 2.3 Приказа №54 от 06.03.2019.

Истец пояснил, что собственниками автомобильных дорог принимаются меры временного ограничения для продления эксплуатации дорожного полотна в весенний период, чтобы защитить дороги в тот момент, когда они максимально подвержены разрушению из-за переувлажнения грунта, при этом ограничения не распространяются на необходимые для жизнедеятельности населения пищевые продукты, в то время как временные ограничения направлены на предупреждение правонарушений в пользование автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, а не с целью получения прибыли.

Дополняя свои возражения в письменных пояснениях, ответчик считает, что обоснование позиции истца нормами ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является некорректным, так как указанный Федеральный закон регулирует отношения в области качества пищевых продуктов, используемых в пищу человека, и не распространяет свое действие в отношении пищевых продуктов, используемых в пищу животных. Кроме того ответчик считает, что обоснование позиции истца нормами ГОСТ Р 51074-2003 является некорректной, так как область его применения распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя, при этом указанный ГОСТ также не распространяет свое действие в отношении пищевых продуктов, используемых в пищу животных.

Также ответчик считает некорректным обоснование позиции истца нормами Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011, так как данный регламент применяется в отношении пищевой продукции, применяемой человеком в пищу, и не распространяет свое действие в отношении пищевых продуктов, используемых в пищу животных.

Поскольку доказательства возмещения ущерба в добровольном порядке не представлены, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 413 604 руб. в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных грузов, согласно актов №19 и 20 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 12.04.2019.

При подаче иска истцом государственная пошлина уплачена не была, поскольку ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» в соответствии с п.п.1.1. ст.333.37. НК РФ освобождено от ее уплаты. Государственная пошлина по делу составляет 11 272 руб.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Так как исковые требования удовлетворены судом, государственная пошлина относится на ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 11 272 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить в размере 413 604 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», п.Прогресс Трубчевского района Брянской области, в пользу областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», <...> 604 руб. в возмещение вреда, причиненного автомобильным дорогам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», п.Прогресс Трубчевского района Брянской области, в доход федерального бюджета 11 272 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А. Солдатов