Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А21-1222/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


27 ноября 2023 года

Дело №

А21-1222/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 22.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Фрегат» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 по делу № А21-1222/2023,

у с т а н о в и л:

государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами», адрес: 236006, Калининград, ул. Коперника, д.2-4, пом.9, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГП КО «ЕСОО», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с Садоводческого некоммерческого товарищества «Фрегат», адрес: 236025, Калининград, мкр. Прегольский, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – СНТ «Виктория», Товарищество) 821 387,07 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.01.2019 по 30.09.2022 и 44 544,45 руб. пени по состоянию на 11.01.2023 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 12.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.07.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Товарищество просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, приведшее к ошибочным выводам. Податель жалобы настаивает на том, что региональный оператор не оказывал СНТ услуги до 15.09.2022 (даты заключения с ним договора) и требования Предприятия о взыскании с СНТ задолженности до этой даты необоснованны и не подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку только акты и счета фактуры, оформленные истцом в одностороннем порядке и от одной даты (30.09.2022) таковыми не являются. В обоснование своей позиции указывает, что договор на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) заключен по заявке СНТ только в сентябре 2022 года, а до этого времени вывоз отходов осуществлялся по договору от 01.08.2021 № 0108/26, заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО1, из контейнеров, арендованных Товариществом у ООО «Блеск Профи» по договору от 01.01.2022 № 0108/27. Относительно заключенного 15.09.2022 договора с Предприятием, ответчик выражает несогласие с его условиями, а именно, указанным в нем сроком начала оказания услуг – с 01.01.2019, поскольку это не соответствует действительности. Податель жалобы обращает внимание на необъективную оценку судами представленных СНТ доказательств, в то время как доказательство оказания услуг со стороны Предприятием судом по сути презюмируется только по факту образования ТКО у организации.

Представители Предприятия и Товарищества, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

От Предприятия поступил отзыв о несогласии с доводами жалобы по изложенным в нем основаниям.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ГП КО «ЕСОО» является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области с 01.01.2019 и действует на основании выданной ему Лицензии № (39)-4360-СТУРБ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и Соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Калининградской области, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Предприятием от 20.06.2018, а также руководствуется в своей деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

СНТ «Фрегат» 13.09.2022 направило в адрес Регионального оператора заявку о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании представленных потребителем данных 15.09.2022 сторонами подписан договор № 240118179 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Договор), в котором в пункте 5 указано, что датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является 01.01.2019.

Посчитав, что Договор № 240118179 считается заключенным с 01.01.2019 на условиях типового Договора по цене Регионального оператора, указанной в Договоре и в период с 01.01.2019 по 30.09.2022 за Товариществом образовалась задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО в сумме 821 387,07 руб., Региональный оператор 13.10.2022 направил ответчику претензию о погашении задолженности.

Оставление СНТ претензии без исполнения послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, сочли правомерным требование Регионального оператора об уплате задолженности и пени за услуги по вывозу ТКО как по праву, так и размеру.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 той же статьи на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 той же статьи). Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами № 1156, согласно пункту 8 (18) которых региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в свою очередь - в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзац четвертый пункта 8(17) Правил № 1156).

Соответствующая информация размешена ГП КО «ЕСОО» на сайте nttps:new.esoo39.ru.

Пунктом 8(18) Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 Правил № 1156.

Таким образом, заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки.

При этом юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Учитывая означенное правовое регулирование, суды пришли к правильному выводу, что договорные отношения оформляются и договор считается заключенным на условиях типового договора. Более того, как таковое отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

Относительно рассматриваемого случая, учитывая упомянутое выше правовое регулирование, суды сочли, что с даты 01.01.2019 по 15.09.2022 услуги оказывались на основании типовой формы договора, поскольку с заявкой о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО Товарищество в адрес Регионального оператора обратилось только 13.09.2022, а до этой даты надлежащих доказательств оказания услуг по вывозу ТКО иным лицом Товарищество не представило. В качестве таковых суд не принял, ни договор от 01.08.2021 № 0108/26, заключенный с ИП ФИО1, ни договор от 01.01.2022 № 0108/27, заключенный на аренду контейнеров с ООО «Блеск Профи», ни акты сверки оказания услуг за период с 01.01.2019 по 30.09.2022.

Суд пришел к выводу, что СНТ не опровергло факт оказания спорных услуг Предприятием.

В свою очередь, удовлетворяя исковые требования в заявленном Региональным оператором размере, суды сочли доказанным как факт оказания услуг, так и размер задолженности, сославшись на материалы дела.

Между тем, Товарищество, отрицая вывоз Региональным оператором ТКО с территории СНТ до 15.09.2022, с таким выводом судов не согласно, считает этот вывод необоснованным и не подтвержденным надлежащими доказательствами.

Как указывает податель жалобы, подписанные в одностороннем порядке и представленные истцом в дело акты и счета-фактуры от 30.09.2022, факт оказания Предприятием услуг за период с 01.01.2019 по 30.09.2022 не подтверждают. Иных документов в деле не имеется.

Суд округа считает данный довод заслуживающим внимания в силу следующего.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; далее - Правила № 1039).

В силу пункта 11 Правил № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил № 1039).

С учетом изложенного, место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО и в том случае, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

В своих пояснениях СНТ утверждает, что до 15.09.2022 на основании заключенного с ИП ФИО1 договора от 01.08.2021 № 0108/26 вывоз ТКО осуществлялся из контейнеров, взятой в аренду у ООО «Блеск Профи» (договор от 01.01.2022 № 0108/27).

Тогда как, истец, требуя оплаты задолженности за вывоз ТКО, не представил доказательства из какого именно места накопления отходов с 2019 года производился забор и вывоз ТКО Товарищества (т.е. реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории соответствующего муниципального образования Калининградской области и отражение на Территориальной схеме). При этом, из актов от 30.09.2022 эта информация также не усматривается.

Суду при оценке указанных актов (как доказанности оказания услуги за конкретный месяц и год) также надлежит обратить внимание на положение типового Договора, относящееся к порядку и срокам их оформления и выставления, а равно сопутствующим актам счетам.

Поскольку судами данные обстоятельства не устанавливались, эти факты надлежит проверить суду первой инстанции при новом рассмотрении дела, поскольку услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только лишь констатацией в Договоре на начальную дату оказания услуг (с 01.01.2019), со ссылкой на образование таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека (так называемая презумпция) и если при этом не соблюдаются предусмотренные действующим законодательством требования к организации исполнения данной услуги, а равно, требования к надлежащему оформлению документации, подтверждающей факт оказания такой услуги.

По делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать факты, имеющие значение для рассмотрения спора по существу (статьи 286 и 287 АПК РФ); поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит принять во внимание указанный выше предмет доказывания, повторно оценить представленные истцом и ответчиков доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ и полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства дела, принять законное и обоснованное решение, распределив в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, возникшие в связи с рассмотрением дела в судах трех инстанций.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 3 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 по делу № А21-1222/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.




Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи


А.Г. Кудин

В.М. Толкунов