Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А45-27617/2017

20/2018-30894(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-27617/2017
г. Новосибирск
16 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шаховой А.А. (на основании определения об изменении состава суда от 15.01.2018), при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Субботиной И.Н., рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СибСтрой», г. Барнаул, к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Новосибирской области, г. Новосибирск, третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании представителей: истца: не явился, извещен надлежащим образом;

ответчика: ФИО1 по доверенности от 11.01.2018, паспорт, ФИО2 по доверенности от 15.08.2017, паспорт,

третьего лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибСтрой» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Новосибирской области о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта, оформленного решением, являющемся приложением к письму № 3813-0901-10 от 17.04.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что решением, являющимся приложением к письму № 3813-0901-10 от 17.04.2017, ответчик в одностороннем

порядке отказался от исполнения государственного контракта № 2017.5004 от 06.03.2017 со ссылкой на пункт 12.2 Контракта и части 9-15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Истец не согласился с принятым решением, считает его не законным по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Доводы ответчика сводятся к тому, что исполнитель обязан ежемесячно оказывать услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров и систем кондиционирования, которые установлены в зданиях ответчика. Фактически работы оказаны один раз, в марте 2017 года, при этом работы выполнены частично, не в полном объеме и только по одному адресу. В апреле и в мае 2017 года работы истцом не выполнялись.

Контрактом предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением суда от 30.10.2017 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, которое письменным отзывом сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в виду отсутствия нарушений со стороны ответчика процедуры расторжения государственного контракта.

Определением от 15.01.2018 в связи с длительным отсутствием судьи произведена замена судьи Исаковой С.А.

Путем использования автоматизированной информационной системы дело передано в производство судьи Шаховой А.А.

Истец в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, надлежащим

образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку возражений от лиц, участвующих в деле, против рассмотрения искового заявления в отсутствие истца, не поступило.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица, возражали против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив исковые требования на предмет обоснованности и наличия оснований для их удовлетворения, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 31.01.2017 на сайте http://zakupki.gov.ru Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области размещено извещение о проведении электронного аукциона (извещение № 0251100003717000006) на «Техническое обслуживание и ремонт кондиционеров и систем кондиционирования по адресам Серебренниковская 19/1, Титова 6, <...> (архив)».

06.03.2017 по итогам указанного аукциона между Истцом и Ответчиком заключен Государственный контракт № 2017.5004 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров и систем кондиционирования, установленных в зданиях ОПФР по Новосибирской области по

адресам: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 19/1; г. Новосибирск, ул. Титова, 6; Новосибирская область, г. Бердск, ул. Островского, 66, (далее - Контракт).

Цена контракта определена в размере 88 522 рублей 50 копеек, в том числе НДС 18%. Исходя из цены контракта и предполагаемого ежемесячного объема выполняемых работ. Стоимость услуг по ежемесячному техническому обслуживанию определена в размере 8 852 рублей 25 копеек.

Период оказания услуг – ежемесячно, с даты заключения контракта по 31.12.2017 (пункт 4.1. Контракта).

Согласно п. 1.2. Контракта, виды, объём, порядок и срок оказания услуг «Исполнителем», а также перечень оборудования, которому требуется производить техническое обслуживание и ремонт, определены Техническим заданием (приложением № 1 к Контракту).

Фактически истцом выполнены следующие работы в марте 2017 года и только на одном объекте:

- обнуление кода ошибки кабинет 708; - обнуление кода ошибки кабинет 906; - кабинет 708 - диагностика кондиционера.

Таким образом, в соответствии с условиями государственного контракта не выполненными в марте 2017 года остались следующие работы:

- техническое обслуживание мультизональных систем кондиционирования воздуха VIP 1, VIP 2 по адресу: <...>, (пункт 6.1.2. (таблица № 1, п.п. 1.1,1.2 приложения № 1 к Контракту)

- техническое обслуживание оборудования, установленного по адресу: <...> (серверная) (пункт 6.1.1. (таблица № 1 п.п. 1.6. приложения № 1 к Контракту);

- техническое обслуживание оборудования, установленного по адресу: <...> (п.6.2 . приложения № 1 к Контракту);

- не заведены эксплуатационные журналы для фиксации проводимых работ (а. 5.2 приложения № 1 к Контракту).

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выполнения работ на иных объектах, в соответствии с условиями государственного контракта, в марте 2017 года истцом

суду не представлено, равно как и не представлены доказательства, выполнения работ в апреле и мае 2017 года.

Документация о закупке по своей правовой природе является публичной офертой, которая в силу пункта 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочно содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Следовательно, до заключения контракта № 2017.5004 от 06.03.2017 исполнителю – ООО «СибСтрой» были известны условия, на которых будет заключен контракт, известны действия, которые он должен будет выполнить.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 1 ст. 92 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 34, ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 данного Закона.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик вправе принять по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Пунктом 12.2. Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Судом установлено, что требования части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при выполнении процедуры расторжения в одностороннем порядке государственного контракта ОПФР по НСО надлежащим образом выполнены и соблюдены.

Принятое ответчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) 18.04.2017 (номер реестровой записи 0251100003717000002 от 18.04.2017), а также направлено в адрес ответчика на бумажном носителе почтой России 19.04.2017 и по адресу электронной почты (atc.tender@gmail.com), указанному в контракте.

Согласно пункту 1.2. Контракта, существенными условиями настоящего Контракта для сторон являются виды, объем, порядок и срок оказания услуг Исполнителем, а также перечень оборудования, которому требуется производить

техническое обслуживание и ремонт, определены Техническим заданием (приложением № 1 к настоящему контракту) и заключаются в осуществлении организационно-технических мероприятий планово-профилактического характера по содержанию Систем в состоянии, соответствующем требованиям технической документации на Системы в течение всего срока эксплуатации.

Пунктом 4.1. Контракта определен период оказания услуг – ежемесячно, с даты заключения контракта по 31.12.2017.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Исполнитель обязан:

- организовать и проводить техническое обслуживание и ремонт кондиционеров и систем кондиционирования в соответствии с техническим заданием к Контракту (приложение № 1 к настоящему контракту);

- осуществлять техническое обслуживание Систем своими контроль- измерительными приборами и инструментами;

- принимать необходимые меры по обнаружению неисправностей, ремонту и восстановлению работоспособности систем;

- обеспечить круглосуточный прием и выполнение заявок от Заказчика на устранение недостатков и неисправностей Систем;

- устранять неисправности установки и ее комплектующих, произошедших по вине исполнителя;

- обучать Заказчика правилами пользования Системами;

- в течение 5 рабочих дней после окончания отчетного периода (отчетный период – календарный месяц) предоставлять Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг, счет-фактуру (при наличии) и счет на оплату за фактически оказанные услуги.

Условия расторжения государственного контракта по инициативе заказчика установлены разделом 12.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Судом установлено, что с момента исполнения контракта ООО «СибСтрой» нарушены существенные условия контракта, услуги были выполнены частично и

только на одном объекте Заказчика, о чем было составлено экспертное заключение. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует прийти к выводу о том, что Заказчик правомерно расторг Контракт в одностороннем порядке.

23.05.2017 ответчиком было получено письмо, ранее направленное в адрес истца с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, в силу пункта 12 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ ООО «СибСтрой» считается надлежаще уведомленным по истечении 30 дней с даты размещения ответчиком на официальном сайте единой информационной системы решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком соблюдена процедура расторжения государственного контракта.

Довод истца о нарушении ответчиком порядка приемки работ, судом отклоняется, поскольку в соответствии с условиями контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказания услуг, предусмотренных Контрактом (пункт 6.1. Контракта), при этом Заказчик обязан обеспечить приемку оказанных услуг в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2014 № 44-ФЗ. По завершении отчетного месяца Исполнитель обязан передать Заказчику подписанный со своей стороны двухсторонний акт сдачи-приемки оказанных услуг для его подписания Заказчиком по форме согласованной сторонами (приложение № 3 к Государственному контракту). Однако, акт сдачи-приемки услуг по Государственному контракту по предусмотренной сторонами форме Исполнителем предоставлен не был.

Принимая во внимание то обстоятельство, что по завершении отчетного месяца Исполнителем не были сданы работы за март 2017 года в полном объёме, а также не оказаны услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров и систем кондиционирования по истечению первой половины апреля 2017 года, истцом было принято решение о расторжении Государственного контракта.

Довод истца о нарушении ответчиком претензионного порядка разрешения споров и порядка расторжения Контракта судом отклоняется, поскольку пунктом

11.2 Контракта направление претензий является правом Заказчика, а не обязанностью последнего.

Законность решения об одностороннем отказе от исполнения контракта проверена Федеральной антимонопольной службой. Согласно Решению № РНП-54- 65 от 21.06.2017 сведения об обществе с ограниченной ответственностью «СибСтрой» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «СибСтрой» по делу № А45-27617/2017 отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Шахова