Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А40-115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-115/23-147-5
г. Москва
27 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023года Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Росгвардии по г. Москве (119361, <...>)

к ООО ЧОП "ФАРАОН-М" (119517, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2010, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № 77ЛРР010 № 01238 от 28.12.2022 г.

при участии: от заявителя – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 27.01.2023 г.) от ответчика – ФИО3 (паспорт, ген. дир., диплом)

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО ЧОП «ФАРАОН-М» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № 77ЛРР010 № 01238 от 28.12.2022 г.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании


устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно пункта 7, статьи 2, пункта 19 статьи 9 Закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в обязанности сотрудников войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 8.20 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее по тексту ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46) является самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии по г. Москве и выступает истцом и ответчиком в суде, входит в систему Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляет меры по реализации государственной политики в пределах своей компетенции функции и полномочия в области оборота оружия и патронов, а также контроля за частной охранной деятельности на территории города Москвы и подчиняется Главному Управлению Росгвардии по городу Москве.

Согласно подпункта 9, пункта 2, подпунктов 11, 19, 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, организует и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. Указанные направления деятельности ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве являются основными.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1993 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг,


предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция) оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 того же Закона частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из материалов дела, охранная деятельность, осуществляемая ООО ЧОП «ФАРАОН-М» (регистрационный номер лицензия СВАО-82а, выдана 14.06.1995 г. Главным управлением Росгвардии по г. Москве) является экономической деятельностью, направленной на получение данным юридическим лицом систематической прибыли.

28.12.2022 должностным лицом ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве по результатам проведения плановой выездной проверки юридического лица на основании распоряжения ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 07.12.2022 № 61, было установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица (ООО ЧОП «ФАРАОН-М»), осуществляется с грубыми нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией .

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО2, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3 ч.2 п.103, 28.5 КРФоАП, был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР010 № 012389 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия «ФАРАОН-М» (далее ООО ЧОП «ФАРАОН-М»), которое является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 119517, <...>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности (регистрационный номер лицензия СВАО-82а), выданную 14.06.1995 г. Главным управлением Росгвардии по г. Москве, ИНН <***>, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения:

28 декабря 2022 года должностным лицом ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве в результате плановой выездной проверки, предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП «ФАРАОН-М») осуществлялась с грубыми нарушением условий, предусмотренных лицензией (регистрационный № СВАО-82а, выдана 14.06.1995 года, сроком действия до 14.06.2023 года), выразившаяся в несоблюдении лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно:

1. В нарушение Приложение № 13 п. 7 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г., № 587, п. «Д» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной


(сыскной) и частной охранной деятельности», приобретенное частной охранной организацией специальные средства хранятся в не опечатанном сейфе, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ посторонних лиц;

2. В нарушение ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 3 «Г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на охраняемом объекте офис «ЛДПР», расположенном по адресу: <...>, с использованием видеонаблюдения и осуществлением охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

3. В нарушение ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 3 «Г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на охраняемом объекте офис «ЛДПР», расположенном по адресу: <...>, с использованием видеонаблюдения и осуществлением охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

4. В нарушение п. 5 ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, п.п. 4,7, приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 419 от 19.10.2020 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ч. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», отсутствует должностная инструкция частного охранника на объекте охраны офис «ЛДПР», по адресу: <...>;

5. В нарушение п. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 г., «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», отсутствует должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг в виде охраны имущества, утвержденная лицензиатом, на объекте охраны офис «ЛДПР» по адресу: <...>;

6. В нарушение ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 3 «Г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на охраняемом объекте ТСЖ «ГОРОДОК «НАДЕЖНЫЙ», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Нежинская, д. 14, корп. 2,3,7,8, с использованием видеонаблюдения и осуществлением охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения


соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Должностным лицом ОЛРР по зАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО4 28 декабря 2022 года в отношении юридического лица, в присутствии законного представителя, а именно генерального директора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении серии 77ЛРР010 № 012389, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1КоАПРФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании вышеизложенного в действиях ООО ЧОП «ФАРАОН-М» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1


настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «ФАРАОН-М» (119517, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2010, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по г. Москве (ГУ Росгвардии по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 773401001, Р/с № <***>, ОКТМО 45370000, БИК 004525988, К/счет 40102810545370000003, КБК 18011601141010001140

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.В. Дейна

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 27.01.2022 8:24:02

Кому выдана Дейна Наталия Васильевна