Решение от 25 января 2018 г. по делу № А45-32957/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32957/2017
г. Новосибирск
26 января 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 09 января 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска, город Новосибирск (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр-Н», город Новосибирск (ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей

без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Н» финансовой санкции в размере 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 07 ноября 2017 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19 января 2018 года от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Страхователь ООО «Спектр-Н» сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетный период - август месяц 2016 представил в УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска нарочно 14.09.2016 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается распиской в приеме документов, чем нарушил срок их представления.

В связи с несвоевременным представлением сведений СЗВ-М специалистом УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска 28.10.2016 был составлен акт № 064S18160016547 с предложением привлечь ООО «Спектр-Н» к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде взыскания финансовой санкции в сумме 500 руб. из расчета:

Количество застрахованных лиц 1 чел. х 500 руб. = 500 руб.

05.12.2016 УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска вынесено решение № 064S19160014442 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп.

11.01.2017 Страхователю выставлено требование № 064S01170000976, которым ему было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкции до 03.02.2017 года.

Указанное требование было оставлено без исполнения.

19.10.2017 УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска обращалось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 20.10.2017 по делу №А45-31000/2017 УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска отказано в принятии заявления, в связи с пропуском шестимесячного срока на обращение в арбитражный суд с требованием о взыскании задолженности.

Данное определение УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска обжаловано не было и вступило в законную силу.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году) страхователи обязаны были ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у них застрахованном лице сведения, предусмотренные данной нормой.

За неисполнение указанной обязанности частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) предусматривалась ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы в 2016 году производилось органами Пенсионного фонда в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Закон N 212-ФЗ).

Как следует из положений названного Закона, основанием для возбуждения процедуры принудительного взыскания является неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу частей 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (части 5.4 и 5.5 Закона N 212-ФЗ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (часть 5.7 Закона N 212-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу положений статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления лишь после реализации процедуры взыскания за счет денежных средств плательщика.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя сумм штрафов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, лишь в случае невозможности реализации которой фонд вправе обратиться за судебным взысканием соответствующих сумм в установленный законодательством срок, исчисляемый с момента истечения срока для исполнения направленного страхователю требования.

С 01.01.2017 Закон N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ).

Кроме того, Законом N 250-ФЗ внесены изменения в статью 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем ни в ранее действовавшей редакции статьи 17 Закона N 27-ФЗ, ни в редакции Закона N 250-ФЗ не установлен срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Закона N 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Закона N 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Положение статьи 46 НК РФ, а также ранее действовавшие положения Федерального закона № 212-ФЗ предусматривают возможность восстановление срока для подачи заявления в суд при наличии уважительных причин.

Между тем, в силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Как следует из материалов дела, срок для добровольного исполнения направленного страхователю требования от 11.01.2017 № 064S01170000976 истекал 03.02.2017 года, следовательно, за взысканием финансовой санкции в судебном порядке УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска был вправе обратиться не позднее 03.08.2017.

Согласно данным Картотеки арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", первоначально УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска обратилось в арбитражный суд 09.10.2017 с заявлением о выдаче судебного приказа, c пропуском шестимесячного срока, определением суда по делу №А45-31000/2017 от 20.10.2017 суд отказал УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Данное определение управлением пенсионного фонда обжаловано не было и вступило в законную силу.

Повторное обращение фонда с заявлением о взыскании финансовой санкции осуществлено только 02 ноября 2017 года также за пределами установленного Законом N 212-ФЗ шестимесячного срока.

Как следует из ходатайства фонда о восстановлении срока, а также из материалов дела, основанием для восстановления пропущенного срока на обращение в арбитражный суд является отказ суда определением от 20.10.2017 в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом отсутствие причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Оценивая уважительность пропуска срока на обращение в арбитражный суд, суд исходит из того, что соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании доначисленных сумм страховых взносов, пеней и финансовых санкций находилось в пределах контроля управления Пенсионного фонда, который, зная о существовании установленного законодательством шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, исчисляемого с момента истечения срока для исполнения требования о добровольной уплате санкций, первоначально обратился в арбитражный суд по истечении этого срока более чем на 2 месяца, а затем, имея возможность быть осведомленным об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа из данных, размещенных судом в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.10.2017, и получив копию определения суда об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, с соответствующим заявлением в общем порядке обратился, лишь 02.11.2017.

При этом ни в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока фондом не приведено доводов, обосновывающих объективную невозможность обращения с заявлением в арбитражный суд в более ранние сроки как первоначально, так и после вынесения арбитражным судом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Приведенные Пенсионным фондом обстоятельства об уважительности причин пропуска срока подачи заявления не свидетельствуют.

Из материалов дела судом не установлено уважительных причин для обращения в суд с настоящим заявлением своевременно.

Таким образом, пенсионным фондом пропущен срок давности для взыскания задолженности в судебном порядке, и не приведены основания уважительности причин для восстановления срока.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд полагает ,что срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением имел место быть без уважительных на то причин и об отсутствии оснований для восстановления срока на обращение в арбитражный суд, а, соответственно, и оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пропуск процессуального срока обращения с заявлением о взыскании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 N 19АП-6635/2017 по делу N А14-9533/2017, Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 по делу N А44-3977/2017, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4.12.2017 по делу № А03-11293/2017 и др.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на взыскание отказать.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина