Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А56-50208/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50208/2019
14 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протоколов судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН <***>)

ответчик: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>)

о взыскании

при участии представителей согласно протоколам судебного заседания

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (Департамент) обратился с иском к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (Предприятие) о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту – р. Славянка за период с 05.07.2018 по 16.07.2018 вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Славянка (г. Санкт-Петербург, п. Металлострой, садоводство Красноармейское) выпуск ОбщМет в размере 33 798 992 руб.

В судебном заседании, продолженном после перерыва согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец поддержал заявленные требования, ответчик возражал против удовлетворения иска согласно отзыву с дополнениями.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Департамент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования; в силу п.4.66 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 506, уполномочен на предъявление в установленном порядке исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом от 13 апреля 2009 года № 87 Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Департамент произвел расчет вреда, причиненного водному объекту - реке Славянка (бассейн р. Нева) - за период с 05.07.2018 по 16.07.2018 вследствие сброса сточных вод по выпуску ОбщМет с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект по целому ряду загрязняющих веществ.

Основанием для исчисления размера вреда стали результаты административного расследования, которое было возбуждено по итогам оперативного выезда 05.07.2018.

В ходе административного расследования экспертной организацией отобраны пробы сточной воды на выпуске ОбщМет и пробы природной воды в р. Славянка в 20 м выше и 200 м ниже выпуска ОбщМет.

Сброс сточных вод в реку Славянка по выпуску ОбщМет осуществляет Предприятие на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 93-Р от 31.07.2008 рег. №78-00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2008-00246/00, то есть ответчик является водопользователем, на которого распространяются обязанности, предусмотренные главой 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Предприятие является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, основной вид деятельности организации – удаление и обработка сточных вод.

По результатам расследования постановлением от 01.11.2018 № 14-113/2018 Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект) по факту сброса производственных сточных вод в водный объект - р. Славянка, по выпуску ОбщМет, в период с 05.07.2018 по 16.07.2018 с превышением значений концентраций загрязняющих веществ над утвержденными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному округу» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.515006 выдан 02.09.2014; лицензия №Р/2016/3231/100/Л от 24.04.2017, выдана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) от 31.07.2018 № 083-Э-18 по результатам произведенных 05.07.2018, 09.07.2018 и 16.07.2018 отборов проб сточной воды (выпуск ОбщМет) и природной воды из р. Славянка установлено: повышенное содержание загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №26-697-С-16/20 от 05.02.2016 по ряду показателей: БПКПолн, ХПК, взвешенные вещества, амоний-ионы и др.; увеличение значений концентраций загрязняющих веществ (фенол, железо, марганец) и их показателей в водном объекте р. Славянка ниже выпуска ОбщМет сточных вод по сравнению с концентрациями этих веществ в фоновых пробах, отобранных в р. Славянка 20 м выше выпуска.

Сброс Предприятием в период с 05.07.2018 по 16.07.2018 по выпуску ОбщМет в р. Славянка сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ повлек за собой загрязнение водного объекта.

В связи с тем, что по результатам приведенных выше лабораторных исследований установлено ухудшение качества воды в р. Славянка и негативное влияние сточных вод на водный объект, Департаментом произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту в период с 05.07.2018 по 16.07.2018 в результате сброса сточных вод без надлежащей очистки.

По расчету истца. размер вреда, причиненного Предприятием водному объекту (р. Славянка), составил 33 798 992 руб. Добровольно вред, причиненный водному объекту, ответчиком не возмещен, что послужило основанием для предъявления иска.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.02.2019 по делу № 12-14/2019 оставлено без изменения постановление № 14-113/2018 от 01.11.2018, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

В отзыве ответчик указал, что расчет вреда является недостоверным с учетом допущенных нарушений при отборе проб 09.07.2018 и 16.07.2018; мероприятия, выполненные Предприятием, должны быть учтены в расчете вреда; затраты ответчика превышают размер вреда, заявленный истцом; иск не подлежит удовлетворению.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства с учетом обстоятельств дела, суд не установил условий для взыскания с ответчика заявленной суммы в счет возмещения вреда.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в названном Кодексе; должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; при отсутствии таких условий согласно обычаям или иным обычно предъявляемым требованиям.

В силу статьи 1064 данного Кодекса вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 указанного Закона).

Согласно статье 78 названного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно или по решению суда.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик возражает относительно правомерности отбора проб сточной воды при проведении административного расследования и достоверности произведенного истцом расчета суммы ущерба.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ.

Как установлено в решении Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.02.2019 по делу № 12-14/2019, отбор проб воды 09.07.2018 и 16.07.2018 производились в рамках дела об административном правонарушении без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, без присутствия двух понятых и применения видеозаписи; при таких обстоятельствах протоколы отбора проб воды от 09.07.2018, от 16.07.2018 и оформленные на основании этих проб результаты лабораторных исследований не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств.

Действующее административное законодательство не запрещает использовать доказательства, полученные до возбуждения дела об административном правонарушении для установления обстоятельств, указанных в статье 26.1 КоАП РФ; в связи с чем протокол отбора проб воды, составленный должностным лицом Росприроднадзора 05.07.2018 в 13.30, протоколы испытаний и биотестирования по образцам проб воды, полученным 05.07.2018, являются допустимыми доказательствами.

Расчет размера вреда произведен Департаментом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (Методика).

Согласно представленному истцом расчету размера вреда за период расчета принят период с 05.07.2018 по 16.07.2018, для определения средней фактической концентрации загрязняющих веществ использованы данные результатов анализа проб от 05.07.2018, 09.07.2018 и 16.07.2018.

Как следует из пункта 22 Методики, средняя фактическая концентрация загрязняющего вещества в сточных водах для расчета массы загрязняющего вещества, сбросом которой водному объекту был причинен вред, определяется по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени согласно формуле.

Поскольку результаты проб сточных вод от 09.07.2018 и 16.07.2018 получены с нарушением закона, исключены решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.02.2019 по делу № 12-14/2019 из доказательств, то результаты анализов по вышеуказанным отборам проб не могут быть использованы в силу части третьей статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств по данному делу, а также не могут быть использованы для расчета средней фактической концентрации.

Таким образом, на основании одного отбора проб (05.07.2018) невозможно провести расчет и определить массу сброшенного вещества, что препятствует расчету ущерба.

Также ответчик указал, что выполненные им мероприятия, должны быть учтены в расчете вреда.

Предприятие заключило с ЗАО «Проектное агентство» договор № 5/17Д от 18.04.2017 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «наружные канализационные сети по Северному проезду для переключения выпуска ОбщМет на сети коммунальной канализации» с конечным сроком выполнения работ по договору – 30.11.2019.

Мероприятия по переключению выпуска ОбщМет являются мероприятиями капитального характера по предупреждению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Согласно пункту 14 Методики в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Расчет вреда произведен Департаментом в 2018 году. Предприятие предоставило Департаменту копии актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по переключению выпуска ОбщМет, подтверждая выполнение мероприятий и размер понесенных в 2018 году затрат.

В рамках договора № 5/17Д от 18.04.2017 на переключение выпуска ОбщМет в 2018 году затрачено:

31 252 060,85 руб. (справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 24.05.2018; акт о приемке выполненных работ № 1 от 24.05.2018; акт о приемке выполненных работ № 2 от 24.05.2018; акт о приемке выполненных работ № 3 от 24.05.2018; акт о приемке выполненных работ № 4 от 24.05.2018; счет № 70 от 24.05.2018; счет-фактура № 00000073 от 24.05.2018; платежное поручение № 6414 от 09.06.2018);

11 694 146,41 руб. (справка о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 25.11.2018; акт о приемке выполненных работ № 6 от 25.11.2018; акт о приемке выполненных работ № 7 от 25.11.2018; счет № 169 от 25.11.2018, погашенный в счет выполнения работ по иному договору; счет-фактура № 00000167 от 25.22.2018).

По договору № 573/15Д от 27.04.2016 на выполнение инженерных изысканий, заключенному Предприятием с ЗАО «Проектное агентство», на мероприятия для переключения выпуска ОбщМет в 2018 году затрачено:

647 684,28 руб. (акт № 41 от 31.10.2018 сдачи-приемки выполненных работ; счет № 160 от 31.10.2018; счет-фактура № 00000151 от 31.10.2018; платежное поручение № 13816 от 17.12.2018);

921 153,76 руб. (акт № 42 от 31.10.2018 сдачи-приемки выполненных работ; счет № 161 от 31.10.2018; счет-фактура № 00000152 от 31.10.2018; платежное поручение № 13816 от 17.12.2018);

212 871,67 руб. (акт № 43 от 31.10.2018 сдачи-приемки выполненных работ; счет № 162 от 31.10.2018; счет-фактура № 00000153 от 31.10.2018; платежное поручение № 13816 от 17.12.2018).

Таким образом, в 2018 году выполнены мероприятия, направленные на переключение выпуска ОбщМет, на сумму 44 727 916,97 руб.

Расходы на проведенные мероприятия должны учитываться в расчете вреда; указанные затраты превышают размер вреда, заявленный Департаментом; данные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований о возмещении вреда.

При изложенных обстоятельствах суд не признал заявленные требования обоснованными и доказанными материалами дела, возражения ответчика заявлены правомерно, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Раннева Ю.А.