Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А70-13560/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13560/2021
г. Тюмень
04 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «КАРСАР» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконными решений о возврате жалоб без рассмотрения по существу, изложенных в письмах от 17.06.2021 №ДП/3951 и от 24.06.2021 №ИВ/4124,

третье лицо - ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» ИНН <***>

при участии:

представитель ответчика – ФИО1 на основании доверенности от 16 февраля 2021г. №17,

установил:

ООО «КАРСАР» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решений о возврате жалоб без рассмотрения по существу, изложенных в письмах от 17.06.2021 №ДП/3951 и от 24.06.2021 №ИВ/4124. Третье лицо - ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» ИНН <***>.

Поскольку заявитель с настоящим заявлением обратился в суд 22 июля 2021г., то в настоящем случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву третье лицо поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление 15.06.2021, 21.06.2021 и 22.01.2021 поступили жалобы ООО «КАРСАР» (вх. №6116, №6316 и №6385) на действия ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» при организации и проведении запроса цен на право заключения договора геофизического исследования и прострелочно-взрывным работам в скважинах на участках ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (далее – корпоративная закупка).

Данные жалобы были поданы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе осуществления Тюменским УФАС России анализа цепочки собственников организатора торгов установлено, что ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» (ИНН <***>) не соответствует условиям, определяющим хозяйствующего субъекта как заказчика в понимании пунктов 1-6 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках), закупочная деятельность данного юридического лица не регулируется Законом о закупках.

ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» отсутствует в реестре заказчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом о закупках, в жалобах отсутствовал реестровый номер извещения, поэтому ответчиком жалобы возвращены заявителю без рассмотрения по существу, в связи с чем приняты оспариваемые решения, изложенные в письмах от 17.06.2021 №ДП/3951 и от 24.06.2021 №ИВ/4124.

Арбитражный суд считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках закреплено, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок;

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок;

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» не подпадает под действие Закона о закупках, поэтому у ответчика отсутствовали основания для рассмотрения жалоб на закупку.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать, в том числе, указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена.

Пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением условия размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке.

В силу статьи 4 указанного Закона заказчики обязаны размещать в единой информационной системе информацию о закупке, в том числе извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке; изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию; разъяснения такой документации; протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено названным Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 этой же статьи.

Таким образом, по смыслу совокупности пункта 1 части 3 статьи 3, статьи 4 Закона о закупках и во исполнение требований пункта 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заявители жалоб на соответствующие закупочные процедуры, проводимые в соответствии с Законом о закупках, указывают адрес сайта, где является обязательной размещение о закупке: https://zakupki.gov.ru/, а также указывают обжалуемую закупку.

Пунктом 1 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что жалоба возвращается заявителю, если она не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» отсутствует в реестре заказчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом о закупках, в жалобах отсутствовал реестровый номер извещения, поэтому ответчиком обоснованно приняты решения о возврате жалоб без рассмотрения по существу, изложенные в письмах от 17.06.2021 №ДП/3951 и от 24.06.2021 №ИВ/4124.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.