Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А66-13379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13379/2019
г. Тверь
24 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «ИНЧЕРМЕТ»,

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИНЧЕРМЕТ» (ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, требования поддержал.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 205 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании вину признал, указал, что Общество является малым предприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, просил привлечь к административной ответственности в виде предупреждения.

Из материалов дела следует, что 05 августа 2019 года в 13 часов 30 минут, по адресу: г. Тверь, <...> у д. 10, сотрудниками Отдела было установлено, что ООО «Инчермет», осуществляло эксплуатацию рекламной конструкции в виде технического средства стабильного территориального размещения, без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, в нарушение п. 9 и 10 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе», п. 1.5, п. 4.1.1 и п. 5.1 «Правил распространения наружной рекламы в городе Твери», утверждённых Решением Тверской городской Думы от 27 июля 2004 г. N 66.

На момент осмотра на вышеуказанной конструкции размещена реклама «Прием металлолома, демонтаж, самовывоз, с 8.00 до 22.00, без выходных, тел. +7-904-009-48-79».

Согласно объяснению весовщика-приемщика от ООО «Инчермет» ФИО3 от 06.08.2019 данная конструкция была установлена им лично в 2015 году. ФИО3 работает в ООО «Инчермет» по трудовому договору по адресу <...> в пункте приема металла ООО «Инчермет».

05.08.2019 в связи с непосредственным обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области законодательства о рекламе, должностным лицом Отдела было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инчермет» и после выяснения дополнительных обстоятельств дела 08.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении ТВР № 193649/687, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ

Для привлечения Общества к административной ответственности по названной статье заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, представленные доказательства и пояснения, данные при административном производстве, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 3, ч. 1, 9, 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество установило рекламную конструкцию без соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 193649/684 от 08.08.2019 и иными материалами дела.

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация (с учетом места ее размещения), отвечает признакам рекламы, поскольку учитывая художественное оформление, форму подачи информации, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

Факт эксплуатации конструкции в виде технического средства стабильного территориального размещения, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку по адресу: г. Тверь, <...> у д. 10 надлежаще подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламную конструкцию в указанных целях, обязано было соблюдать требования Закона № 38-ФЗ, а нарушение этих требований свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей.

Так, Общество своевременно не обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции. Доводы общества о том, что оно является ненадлежащим лицом для привлечения к ответственности, отклоняются судом, поскольку опровергаются представленными в дело доказательствами и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Общество имело возможность своевременно обратиться в уполномоченный орган за разрешением на эксплуатацию рекламной конструкции, однако не предприняло для этого всех необходимых мер, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Вместе с тем назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Общество ограниченной ответственностью «ИНЧЕРМЕТ» (ИНН <***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения о данном индивидуальном предпринимателе внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая отнесение ответчика к субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие прямого умысла, отсутствие имущественного ущерба, привлечение к административной ответственности впервые, устранение нарушения, суд считает возможным заменить административное наказание предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИНЧЕРМЕТ» (172384, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.09.2002) к административной ответственности в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяЮ.П. Балакин