Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А46-23376/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23376/2020
27 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи ФИО1, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении сведений о границах земельного участка в реестр, признании права собственности,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – глава сельского поселения ФИО3 (удостоверение);

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация района, ответчик) о внесении сведений о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании межевого плана от 19.07.2021, подготовленного МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области; о признании права собственности за Ключевским сельским поселением Омского муниципального района Омской области на земельный участок, согласно межевому плану от 19.07.2021, подготовленного МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области.

В ходе судебного заседания представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации района по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ведении органов местного самоуправления Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области находится кладбище, расположенное в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в непосредственной близости с пос. Ключи.

Указанное кладбище на протяжении длительного времени, более 60 лет, используется для захоронения умерших жителей Ключевского сельского поселения и иных лиц.

Согласно, действующих Правил землепользования и застройки Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (утвержденные Решением Совета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 21.03.2017 г №1 «Об утверждении правил землепользовании и застройки Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в новой редакции»), запрашиваемый земельный участок под размещение существующего кладбища расположен в границах территориальной зоны - СН – Зона специального назначения, связанная с захоронениями. Основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание; ритуальная деятельность. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны - СН, за границы данной зоны не выходит.

На протяжении всего срока существования, являясь исполнительным органом власти муниципального образования до 2005 года – Омский муниципальный район, а с 2005 года – Администрация Ключевского сельского поселения, являясь исполнительным органом власти муниципального образования, осуществляет контроль за осуществлением захоронений, осуществляет содержание и благоустройство мест захоронений на указанном кладбище.

Таким образом, как указывает истец, имея в ведении кладбище, Ключевское сельское поселение является собственником земельного участка, отведенного под его размещение, поскольку земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

С целью определения границ земельного участка под указанным кладбищем и уточнения их местоположения на местности, а также дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и оформления права собственности Истец обратился к Ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принятия решения о предварительном предоставлении земельного участка с условным номером 55:20:000000:ЗУ, площадью 275886 кв.м., с координатами согласно предоставленной Схеме.

Письмом № ИСХ-20/ОМС-12767 от 22.12.2020г. Администрация района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве обоснования отказа Администрация Омского района Омской области указала на противоречие поданного заявления норме ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части необходимости предоставления при выборе земельного участка для создания новых мест погребения и реконструкции действующих места погребения положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, а также утвержденной проектной документации.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не образован и право собственности на земельный участок, занятый кладбищем, ранее не оформлялось, зарегистрированные права иных лиц на заявленный земельный участок под общественным кладбищем, отсутствуют, Администрация поселения обратилась с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ установлено предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, находится в муниципальной собственности, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что права Администрации поселения на спорный земельный участок подтверждены.

Судом установлено, что спорный земельный участок не образован и в ЕГРН не содержится сведений о нем, права на земельный участок не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Истцом в материалы дела представлен межевой план от 19.07.2021 в отношении спорного земельного участка, подготовленный МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области. Согласно заключению кадастрового инженера на образуемом земельном участке расположены существующие захоронения. Площадь образуемого земельного участка – 226 753 кв.м.

Пунктом 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

На основании вышеизложенного, учитывая, что спорное кладбище не относится к кладбищам, которые находятся в ведении Российской Федерации, а, следовательно, земельный участок, на котором находится данное кладбище, не может находиться в федеральной собственности, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт нахождения кладбища в муниципальной собственности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования об установлении границ земельного участка, фактически занятого кладбищем, а также о внесении означенных сведений в ЕГРН, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отменить, что внесение сведений о границах земельного участка предполагает постановку последнего на кадастровый учет.

На основании вышеизложенного, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Внести сведения о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости на основании межевого плана от 19.07.2021, подготовленного МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области.

Признать право собственности за Ключевским сельским поселением Омского муниципального района Омской области на земельный участок, согласно межевому плану от 19.07.2021, подготовленному МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина