Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А05-3061/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3061/2021
г. Архангельск
20 мая 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 12.05.2021, поданное в дело № А05-3061/2021

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>; адрес: 115127, <...>; 163000, <...>) к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Данное дело подведомственно арбитражному суду в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которой судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Определением от 24.03.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

12.05.2021 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворены, АО «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение принято в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и опубликовано в «Картотеке арбитражных дел» 13.05.2021.

19.05.2021 Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, ответчик отзыв с изложением позиции по делу не представил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 № 85-рчс ФГУП «Почта России», преобразованному в АО «Почта России», выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.

Согласно Уставу АО «Почта России», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2131-р (далее - Устав), АО «Почта России» создано в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, улучшения качества оказания услуг почтовой связи и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании пункта 15 Устава АО «Почта России» является коммерческой организацией, основная цель деятельности которой заключается в извлечении прибыли.

В приложении к лицензии, которое является неотъемлемой частью лицензии, указаны лицензионные требования, в том числе, установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 Приложения).

На основании плана деятельности Управления на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2020 № 188, размещенного на Интернет-странице Управления http://29.rkn.gov.ru, а также Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 2021 год, утвержденного руководителем Управления 09.12.2020, и приказа в врио руководителя Управления от 17.12.2020 № 115-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России», по результатам которого составлены Акты от 24.02.2021 № 29-01-005 и от 10.03.2021 № 29-01-007.

По результатам систематического наблюдения установлено неисполнение АО «Почта России» лицензионных требований к лицензии № 162571, а именно: пункта 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; абз. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257; п.5 лицензионных требований к лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи.

При проведении систематического наблюдения Управление руководствовалось положениями, изложенными в Методике по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 № 75 (далее - Методика).

В соответствии с требованиями п.8.10 Методики систематическое наблюдение проводилось путем проведения проверки выполнения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, в том числе: правильности оформления почтовых ящиков на обслуживаемой оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой связи, территории.

В соответствии с требованиями пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Анализ соблюдения требований по оформлению почтовых ящиков осуществляется визуальным способом путем проверки соответствия оформления почтовых ящиков установленным требованиям.

В результате проведенного анализа оформленных почтовых ящиков установлено нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, так как на почтовом ящике, расположенном на территории административного центра муниципального района Архангельской области - с. Яренск (ул.Восточная, д. 13) не указано присвоенный ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции; на почтовом ящике, расположенном на территории иных поселений Ленского района Архангельской области - <...>) не указан присвоенный ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Кроме того, на 4 почтовых ящиках, расположенных на территории административного центра муниципального района Архангельской области - с. Лешуконское по адресам: Мелоспольская, д.4; 2-й переулок, д.1; пер. Парковый, д.1 «А»; ул. Садовая, д.6, не указаны присвоенный ящикам номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с требованиями п. 11.5 Методики систематическое наблюдение проводилось путем рассылки контрольных писем через почтовые ящики, расположенные на территориях административного центра муниципального района Архангельской области - с. Яренск, иных поселений Ленского и путем анализа письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления. В контрольные письма вкладывалась регистрационная карточка, содержащая информацию по почтовому ящику (номер, место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо, дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике). В регистрационные карточки и рабочие ведомости вписывалось фактическое время сброса письма в почтовый ящик.

Контрольные письма отправлены через почтовые ящики № 11, 17, 2, 6, б/н, расположенные на территории административного центра муниципального района Архангельской области - <...>, 31, б/н, расположенные на территории иных поселений Ленского района Архангельской области.

В соответствии с п. 11.3 Методики анализ соблюдения норматива частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции осуществлялся визуальным способом путем сравнения информации по сбору корреспонденции, указанной в рабочих ведомостях и регистрационных карточках, с оттисками календарных штемпелей на контрольных письмах.

В результате проведенного анализа контрольных писем установлено:

Из проверенных 9 почтовых ящиков, расположенных на территории обслуживания Котласским почтамтом, сбор письменной корреспонденции с нарушением установленного норматива и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен из 2 почтовых ящиков, размещенных на территории иных поселений Ленского района.

С нарушением установленных нормативов и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

• № 31, находится по адресу – ул. Железнодорожная, д. 11, п. Урдома, Ленский район, Архангельская область. Контрольное письмо отправлено 17.02.2021 в 13:15. Проштемпелевано 20.02.2021. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется ежедневно, кроме воскресенья, в 12:00. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 18.02.2021 не осуществлялся.

• б/н, находится по адресу – ул. Гагарина, д. 16, п. Урдома, Ленский район, Архангельская область. Контрольное письмо отправлено 17.02.2021 в 14:00. Проштемпелевано 26.02.2021. Информация о сборе письменной корреспонденции на почтовом ящике отсутствует. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 18.02.2021 не осуществлялся.

Уведомлением о составлении протокола от 26.02.2021 № 1503-03/29, направленным заказным письмом (вручено 05.03.2021) Управление известило ответчика о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

16.03.2021 по факту выявленного нарушения специалистом-экспертом Управления ФИО1 в отсутствие законного представителя АО «Почта России», надлежащим образом уведомленным о времени и месте составлении протокола, составлен протокол об административном правонарушении № АП-29/3/180 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена АО «Почта России» при сопроводительном письме от 16.03.2021 № 2189-03/29, в подтверждение чего заявителем представлена копия списка № 95 внутренних почтовых отправлений от 17.03.2021.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв с изложением позиции по делу не представил.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе деятельность по оказанию услуг почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

Пунктом 5 приложения к лицензии № 162571 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

На основании пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В силу подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, письменной корреспонденции составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что на указанных Управлением почтовых ящиках отсутствовала предусмотренная Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 информация, а сбор указанных Управлением контрольных писем осуществлен с нарушением установленных нормативов частоты сбора.

Факт выявленного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотоснимками почтовых ящиков, копиями контрольных писем, регистрационных карточек, рабочих ведомостей, актами от 24.02.2021 № 29-01-005 и от 10.03.2021 № 29-01-007 и приложенными к ним протоколами мониторинга.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения АО «Почта России».

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Почта России» не привело обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ранее решениями Арбитражного суда Архангельской области от 15.10.2020 по делу № А05-8919/2020 и от 28.10.2020 по делу № А05-9067/2020 ответчик привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае не может быть назначено наказание в виде предупреждения, так как ответчик привлекается к административной ответственности повторно.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает, что АО «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Почта России", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: Россия 115127, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН <***>; КПП 290101001; банк - Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611601141019002140; УИН 09600000000032449545.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Н.Ю. Панфилова