Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А49-14211/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-14211/2017
г. Пенза
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мясниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, Колхозная ул.- 99, Пригородное с., Сердобский район, Пензенская область

к 1. обществу с ограниченной ответственностью «Заря», Ленина <...>, Сердобск г., Сердобский район, Пензенская область, 442895 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании:

от истца: представители ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность),

от второго ответчика: представитель ФИО3 (доверенность),

У С Т А Н О В И Л:

Комитет местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Заря»

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения) от 18.11.2014 г., заключенного между администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области и ООО «Заря»;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Заря» возвратить администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области путем подписания акта приема-передачи имущества в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу следующего муниципального недвижимого имущества:

- артезианскую скважину с. Байка, расположенную по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- водопроводные сети с. Байка, расположенные по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- артезианскую скважину с. Салтыково, расположенную по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- водопроводные сети с. Салтыково, расположенные по адресу <...> года ввода в эксплуатацию.

Требования заявлены на основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.01.2018 г. судом к участию в деле в качестве второго ответчика по ходатайству истца привлечена администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области

Первый ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Первый и второй ответчики – ООО «Заря» (в письменном отзыве на иск), администрация Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области (в письменном отзыве на иск и в судебном заседании) против удовлетворения исковых требований не возражали.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения истца и второго ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей первого ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и второго ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 54-57) муниципальное образование Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области является собственником следующих объектов:

- артезианская скважина с. Байка, расположенную по адресу Пензенская область, Сердобский район, с. Байка,

- водопроводные сети с. Байка, расположенные по адресу Пензенская область, Сердобский район, с. Байка,

- артезианская скважина с. Салтыково, расположенную по адресу Пензенская область, Сердобский район, с. Салтыково,

- водопроводные сети с. Салтыково, расположенные по адресу Пензенская область, Сердобский район, с. Салтыково.

Администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области на основании постановления администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от 30.09.2014 г. №52 был проведен аукцион на право заключения договора аренды водопроводных сетей и сооружений водоснабжения муниципального образования Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области.

Согласно протоколу №6 от 05.11.2014 г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды объектов водоснабжения (л.д. 45-46), аукцион признан несостоявшимся, так как к участию допущен и признан участником аукциона только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе. Заказчику рекомендовано заключить договор аренды с единственным участником размещения заказа – ООО «Заря».

На основании данного протокола 18.11.2014 г. между администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области и ООО «Заря» был заключен договор аренды муниципального имущества (объекта водоснабжения).

По условиям данного договора Администрация (арендодатель) передает ООО «Заря» (арендатору) во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество:

- артезианская скважина с. Байка, расположенную по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- водопроводные сети с. Байка, расположенные по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- артезианская скважина с. Салтыково, расположенную по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- водопроводные сети с. Салтыково, расположенные по адресу <...> года ввода в эксплуатацию.

Передача имущества осуществлена по акту от 18.11.2014 г. (л.д. 53).

Договор заключен на срок с 18.11.2014 г. по 18.11.2019 г. (п. 8.1 договора).

Размер арендной платы составляет 452 руб. 25 коп. в месяц и не может быть пересмотрен сторонами в сторону уменьшения (п. 5.1. договора).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключение случаев, прямо установленных в данном законе.

К числу таких исключений, помимо прочего, относится порядок заключения договоров на распоряжение имуществом, регулирующийся законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В ч. 2 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения или водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды или концессионным соглашениям.

Вместе с тем, в ч. 3 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрена специальная норма о том, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещении о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, в частности договора аренды от 18.11.2014 г., и ответчиками не оспаривается, год ввода в эксплуатацию указанных объектов превышает 5-7 лет до момента заключения договора аренды.

ООО «Заря» до момента заключения оспариваемого договора не являлось владельцем либо пользователем данных объектов недвижимости.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Заключение договора аренды вместо концессионного соглашения нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области, а также права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями коммунальной услуги по водоснабжению.

Так, в силу понятия концессионного соглашения и ч. 2 ст. 8 Закона №115-ФЗ на концессионере лежит не только обязанность по проведению капитального ремонта имущества, но и по его реконструкции.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного и оценив доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Госпошлина по делу в данном случае составляет 6 000 руб. и по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна относиться на ответчиков в равных долях.

Однако, учитывая, что второй ответчик – администрация Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то госпошлина в сумме 3 000 руб. взыскивается только с первого ответчика – ООО «Заря» непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь стст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества (объекта водоснабжения) от 18.11.2014 г., заключенный между администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Заря».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Заря» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области путем подписания акта приема-передачи следующее имущество:

- артезианскую скважину с. Байка, расположенную по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- водопроводные сети с. Байка, расположенные по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- артезианскую скважину с. Салтыково, расположенную по адресу <...> года ввода в эксплуатацию,

- водопроводные сети с. Салтыково, расположенные по адресу <...> года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Заря» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Алексина