Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А53-22317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22317/20
13 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новожиловой М. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства Пролетарского района" города Ростова-на-Дону (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ИНН <***> ОГРН <***>) об обязании,


при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 18.08.2020, диплом;

от ответчика: представитель не явился



установил:

муниципальное казенное учреждение "Управление благоустройства Пролетарского района" города Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском об обязании общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" за счет собственных средств благоустроить территорию разрытия, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в районах домов 70-84 по ул. 15 линия в городе Ростове-на-Дону в соответствии с требованиями законодательства, государственными стандартами, восстановить асфальтобетонное покрытие тротуарной части районе дома 72 на ул. ул. 15 линия, г. Ростов-на-Дону в соответствии с требованиями законодательства, государственными стандартами.

В судебном заседании, состоявшемся 06.10.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.10.2020 до 11 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд протокольным определением приобщил документы к материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из представленных в материалы дела документов,

Согласно Уставу МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района» города Ростова-на-Дону истец в силу полномочий, закрепленных уставом, координирует деятельность муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства на территории района (п. 2.5.22. Устава)

11.06.2019 ООО «Горизонт» обратилось в МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на аварийное выполнение работ по замене водоотведения (канализационной линии) по адресу: <...>.

11.06.2019 МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону на основании поступившего заявления и пакета документов выдало разрешение № 261 от 11.06.2020 ООО «Горизонт» для аварийного ремонта водоотводной сети по адресу: <...>.

24.12.2019 специалистами Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону зафиксированы факты нарушений «Правил благоустройства города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

09.01.2020 в отношении ООО «Горизонт» составлен протокол № 188 об административном правонарушении, согласно которому ООО "Горизонт" не произвел благоустройство территории по окончанию работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей.

Истец в пределах своих полномочий провел проверку качества работ по благоустройству территории, в результате которой были выявлены недостатки в виде повреждений дорожного покрытия.

Как указывает истец, на момент разрешения спора благоустройство разрытия по вышеуказанному адресу не выполнено, что подтверждается актом совместного обследования благоустройства территории после проведения работ по прокладке инженерной коммуникации от 13.07.2020. Актом установлено, что после проведения аварийных работ по прокладке инженерных сетей в июне 2019 года ООО «Горизонт» по адресу: <...> не выполнено благоустройство разрытия. Актом установлено, что неблагоустроенное разрытие продолжается до дома 84 по ул. 15 линия в г. Ростов-на-Дону,

04.03.2020 истец направил в адрес ответчика письмо исх. № 59.27.04/635 с требованием устранить выявленные нарушения. Данное письмо оставлено без ответа.

В материалы дела представлены фотоматериалы, свидетельствующие о том, что по состоянию на 07.10.2020 выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства Пролетарского района" города Ростова-на-Дону в суд с иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса).

Согласно статье 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/1999 и 14.08.2001 N 9162/2000).

Разделом 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону «Порядок эксплуатации и прокладки (ремонта) подземных коммуникаций и осуществления иных видов земляных работ», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, установлены требования к проведению земляных работ при производстве организациями аварийно-ремонтных и плановых работ инженерных коммуникаций. В соответствии с пунктом 2 раздела 10 Правил благоустройства работы по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей осуществляются на основании письменного разрешения, выдаваемого уполномоченным подразделением администрации района города в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города.

Организационно-правовые требования к прокладке и ремонту подземных инженерных сетей, а также к благоустройству территории после выполнения работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей регламентированы Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в городе Ростове-на-Дону».

Под аварийным выполнением работ понимаются работы, направленные на устранение повреждений в подземных инженерных сетях, обусловленных износом сетей или физическим воздействием на них (раздел 2 Постановления № 314 от 04.05.2009).

Обязательным условием прокладки и ремонта подземных инженерных сетей является наличие письменного разрешения муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства района» города Ростова-на-Дону» на выполнение работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей.

Пунктом 3.2.1 Постановления предусмотрено, что для получения разрешения МКУ «УБ района» на аварийное выполнение работ представляются следующие документы:

заявление (согласно приложению 2 к настоящему порядку);

схематический чертеж участка ликвидации аварийного порыва инженерной сети, заверенный владельцем инженерной сети и согласованный с ГИБДД, с указанием лиц ответственных за производство работ, и сроков их выполнения;

схема ограждения, ночного освещения места работ и расстановки дорожных знаков;

схема организации движения городского транспорта и пешеходов на период проведения работ, согласованная с ГИБДД, при наличии транспортных, транзитных магистралей, дорог городского, районного значения, тротуаров и грунтовых дорог;

документ, подтверждающий полномочия представителя юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя (заказчика).

Пунктом 4.17 Постановления установлено, что окончанием работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей является благоустройство территории в зоне выполненных работ. Благоустройство территории подтверждается справкой, выданной МКУ «УБ района» владельцу подземной инженерной сети, о благоустройстве территории после выполнения работ по прокладке, ремонту подземной инженерной сети (согласно приложению 3 к настоящему Порядку). Основанием для выдачи справки является акт приемки-сдачи выполненных работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей, подписанный представителями заказчика и подрядчика, МКУ «УБ района» (в случае, если работы велись на озелененной территории), а также справка специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации или переработке грунта и строительных отходов.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с требованиями.

Пунктом 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 11.06.2019 МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону на основании поступившего заявления и пакета документов выдало разрешение № 261 от 11.06.2020 ООО «Горизонт» для аварийного ремонта водоотводной сети по адресу: <...>.

Согласно п. 3.2.3. Постановления № 314 время выполнения аварийных работ с благоустройством территории составляет 5 суток.

Истец в пределах своих полномочий провел проверку качества работ по благоустройству территории, в результате которой были выявлены недостатки в виде повреждений дорожного покрытия, т.е. после выполнения работ по истечении 5 дней (установленного срока) благоустройство территории не было осуществлено.

Представителями истца производились осмотры объекта, в результате которого был выявлено, что после проведение работ по прокладке подземных инженерных сетей в июне 2019 года силами ООО «Горизонт» не выполнено благоустройство разрытия по указанному адресу.

Факт неисполнения ответчиком обязательств по благоустройству подтвержден актами осмотра, составленными истцом и фотоматериалами. Истец уведомлял ответчика о датах осмотра объекта.

Факт ненадлежащего выполнения обязанностей ответчиком не оспорен.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обязанность по благоустройству разрытия после завершения подрядных работ по адресу ул. 15 линия, дома № 70-80 возложена на ООО «Горизонт».

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика и составляют 6000 рублей.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства Пролетарского района" города Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу благоустроить за счет собственных средств территорию разрытия, а именно, восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в районах домов 70-84 по ул. 15 линия в городе Ростове-на-Дону в соответствии с требованиями законодательства, государственными стандартами; восстановить асфальтобетонное покрытие тротуарной части в районе дома 72 по ул. ул. 15 линия, г. Ростов-на-Дону в соответствии с требованиями законодательства, государственными стандартами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Новожилова М. А.