Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А05-6635/2023

2000/2023-92950(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6635/2023
г. Архангельск
29 августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного круга (ОГРН <***>; адрес: Россия 166700, рп.Искателей Заполярного района, Ненецкий автономный округ, ул.Губкина, дом 10)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

о признании недействительным уведомления. В заседании суда приняли участие представители: заявителя – не явился, извещен; ответчика – ФИО1 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Администрация муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного круга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 22.03.2023 № КУВД-001/2023-7934468/1, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) в отношении Администрации.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое уведомление не соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 19.06.2023 № 10-06/0156.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда

в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание не явился представитель заявителя для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия представителя Администрации, извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию уведомления Управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

26.01.2023 Администрацией в порядке межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде было представлено в Управление заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – закрытой трансформаторной подстанции ЗТП-2х400кВА, которая расположена на межселенной территории Заполярного района Ненецкого автономного округа, на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040003:119 по адрес: Ненецкий автономный округ, Заполярный район, территория животноводческого комплекса.

Рассмотрев заявление, 16.02.2023 Управлением было принято уведомление № КУВД-001/2023-2891751/1 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, что к заявлению не были представлены документы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 30 Правил органы местного самоуправления в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В нарушение указанного пункта Правил заявителем не представлены документы, подтверждающие, что объект не учтен в реестрах государственного имущества: Межрегионального территориального управления Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Ненецкого автономного округа и муниципального имущества муниципального образования «Заполярный район» НАО.

Таким образом, из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Администрация 28.02.2023 повторно обратилась с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Рассмотрев заявление, Управлением 22.03.2023 было принято уведомление № КУВД-001/2023-7934468/1 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, «что принятие на учет бесхозяйной вещи осуществляется в соответствии с требованиями Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок № 931). Согласно пункту 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта

недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в котором указывается кадастровый номер объекта. В ЕГРН сведения о закрытой трансформаторной подстанции ЗТП-2х400кВА, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040003:119 отсутствуют. В силу пункта 3 Порядка № 931 в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленным Законом № 218-ФЗ. Заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в орган регистрации прав не поступили, что препятствует принять на учет указанный объект недвижимости как бесхозяйную недвижимую вещь».

Посчитав, что отказ Управления в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества в отношении указанного объекта недвижимости является незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим

государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, согласно пункту 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Согласно пункту 147 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 при принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в реестр прав на недвижимость вносится запись, аналогичная по структуре записи о вещном праве, которая идентифицируется номером регистрации, присваиваемым в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 Закона № 218-ФЗ, с добавлением к нему буквы «У».

В силу части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 218-ФЗ каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Таким образом, согласно норм законодательства принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного возможно только при условии наличия в ЕГРН сведений о нем, как об объекте недвижимого имущества.

Согласно части 7 статьи 1 Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Закона государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе технический план в отношении объектов капитального строительства.

Заявитель указывает, что нормы Закона и Порядка не содержат предписания относительно выполнения органом местного самоуправления кадастровых работ в целях осуществления учета бесхозяйных недвижимых объектов.

По мнению заявителя, осуществление государственного кадастрового учета объекта по заявлению органа местного самоуправления в связи с принятием его на учет в качестве бесхозяйного не предусмотрено.

Однако, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

В силу части 11 статьи 24 Закона, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 статьи 24 Закона разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости -органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, норма части 11 статьи 24 Закона напрямую указывают на то, что обязанность по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в целях принятия его на учет в качестве бесхозяйного возложена на органы местного самоуправления.

Выводы Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в мотивировочной части апелляционного определения от 18.06.2020 № АПЛ20-114, на которые ссылается заявитель, не имеют отношения к существу рассматриваемого спора.

Заявитель указывает, что перечень оснований для отказа в принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей является закрытым и не содержит такого основания для принятия решения об отказе в постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи

на учет как отсутствие заявления и документов для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из приведенной нормы права следует, что под объектом электросетевого хозяйства понимается как электросетевой комплекс, обслуживающий определенную территорию в целом, так и отдельные части такого комплекса.

Объекты электросетевого комплекса являются по своей правовой природе сложной вещью, в состав которой может входить как движимое, так и недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно приведенной норме ГК РФ трансформаторная подстанция может быть отнесена к недвижимому имуществу в случае, если имеет прочную связь с землей (например, наличие монолитного железобетонного фундамента), подземные коммуникации со снабжаемыми объектами (кабельные электролинии, проложенные в подземных траншеях).

В ЕГРН сведения о закрытой трансформаторной подстанции ЗТП-2х400кВА, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040003:119 отсутствуют, в связи с чем, до осуществления государственного кадастрового учета трансформаторной подстанции как объекта недвижимости, нет оснований считать, что данный объект является недвижимым, и как следствие бесхозяйным недвижимым объектом.

Заявление и документы (технический план), необходимые для осуществления государственного кадастрового учета трансформаторной подстанции, в орган регистрации прав представлены не были.

Согласно пункту 4 Порядка подача заявления о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 34 Закона орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае, если поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие у Управления законных оснований для постановки на учет закрытой трансформаторной подстанции ЗТП- 2х400кВА в качестве бесхозяйного объекта.

Для признания недействительными ненормативных актов, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, решение Управления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия соответствует действующему законодательству, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, позволяющих признать указанный нормативный акт недействительным.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 22.03.2023 № КУВД-001/2023-7934468/1, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Калашникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 10:03:00

Кому выдана Калашникова Валентина Анатольевна